中央經(jīng)濟工作會議部署明年經(jīng)濟工作六大任務(wù)———

　　“做好明年經(jīng)濟工作，必須堅持把人民利益放在第一位，進一步做好保障和改善民生工作，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民；必須全面深化改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙；必須實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，創(chuàng)建新的競爭優(yōu)勢，全面提升開放型經(jīng)濟水平�！�

　　要點

　　■關(guān)鍵詞：改革

　　“允許摸著石頭過河”

　　當(dāng)今中國，社會各界對進一步深化改革充滿期盼。此次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。

　　要堅持有效的改革路徑，尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，堅持全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相促進，鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河。

　　分析

　　■今后改革強調(diào)頂層設(shè)計

　　“‘改革總體方案、路線圖、時間表’的提法，振奮人心。這說明今后的改革不會局限于具體事項，而是強調(diào)頂層設(shè)計；不會零敲碎打，而有通盤考慮；不僅是號召，更會有具體的實施重點和步驟。”交通銀行(4.61,0.24,5.49%)首席經(jīng)濟學(xué)家連平說。

　　中國經(jīng)濟在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上遇到的困難，根源在于體制機制。深化改革，勇于突破利益固化的藩籬，已經(jīng)成為社會共識。政府職能、收入分配、壟斷行業(yè)、金融體制、戶籍制度、社會管理體制等領(lǐng)域的改革，亟待推進。

　　“十八大報告提出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。下一步應(yīng)當(dāng)通過改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府的公共服務(wù)、社會管理職能；同時，激發(fā)各類經(jīng)濟主體的活力，使得各種所有制能夠平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，中國經(jīng)濟發(fā)展就會有源源不斷的活力和動力�！眹鴦�(wù)院參事室特約研究員姚景源強調(diào)。

　　■關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化

　　城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在

　　城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。會議強調(diào)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　分析

　　■新型城鎮(zhèn)化需解決三大問題

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究院研究員李國祥表示，新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問題。首先，城市土地擴張要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不能單一地擴張城市、大搞建設(shè)。其次，城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。第三，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)人口不能順利向城市轉(zhuǎn)移，一方面阻礙了中國工業(yè)化質(zhì)量的提高，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高消費質(zhì)量帶來不利影響，另一方面也不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�和產(chǎn)業(yè)化，使得商品價格主導(dǎo)的物價上漲壓力始終不能消除。

　　李國祥表示，雖然中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但“市民化”速度相對較慢，超過1.5億農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)到城市打工，游離于城市和農(nóng)村之間，帶來一系列經(jīng)濟和社會問題。

　　■關(guān)鍵詞：保障民生

　　重點保障低收入群眾基本生活

　　人民群眾對經(jīng)濟發(fā)展最主要的期待在于生活的改善。會議提出，要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作，重點保障低收入群眾基本生活。同時會議還提出，要引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。

　　分析

　　■既要靠政府投入也要靠勤勞致富

　　“保障民生既要盡力而為，也要量力而行，守住底線、突出重點非常重要。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群說，政府工作重點之一就是提供基本公共服務(wù)，而底線就是確�；�本民生不出問題。隨著經(jīng)濟增速的放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進，可能會對一部分人的就業(yè)和收入產(chǎn)生影響，相應(yīng)的保障工作要早做準(zhǔn)備。

　　張立群分析認(rèn)為，改善民生一方面要靠加大政府投入，另一方面也要靠勤勞致富和經(jīng)濟發(fā)展，不可偏廢。

　　■關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增長

　　經(jīng)濟增長重質(zhì)量重效益

　　會議在部署2013年經(jīng)濟工作時明確提出，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心。穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動，加強和改善宏觀調(diào)控，積極擴大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度。

　　要重視跟蹤分析和把握發(fā)展形勢的新變化，更加注重經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，正確理解和落實好宏觀經(jīng)濟政策，在統(tǒng)籌兼顧中突出發(fā)展重點，以扎實的作風(fēng)抓好工作落實。

　　分析

　　■質(zhì)量和效率決定國家競爭力

　　“中國經(jīng)濟最突出的問題，不是增速問題，而是質(zhì)量和效益問題。如果不從根本上解決質(zhì)量和效益問題，中國經(jīng)濟將始終處于不穩(wěn)定、不可持續(xù)狀態(tài)�！币�景源說，這次會議把提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益放在了非常突出的位置，就是要努力從根本上解決長期困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的老大難問題。

　　張立群分析，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，是國內(nèi)外經(jīng)濟形勢最新變化的必然要求。原來市場供不應(yīng)求，必然是低水平規(guī)模擴張；當(dāng)前市場供大于求，競爭越來越激烈，質(zhì)量和效益對于企業(yè)的生存發(fā)展乃至對國家競爭力都是決定性的。

　　■關(guān)鍵詞：金融政策

　　降低實體經(jīng)濟發(fā)展融資成本

　　會議指出，明年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

　　要適當(dāng)擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。要繼續(xù)堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖。要高度重視財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

　　分析

　　■貨幣政策組合或變化

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長丁志杰[微博]表示，中國明年將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，但是具體貨幣政策的組合可能會發(fā)生一些變化，貨幣工具的選擇會更多樣一些。

　　自7月初以后，以調(diào)節(jié)存款利率和存款準(zhǔn)備金率為主的貨幣政策手段均被“冰封”，轉(zhuǎn)而以央行逆回購等公開市場操作為主要貨幣政策手段。

　　對此，丁志杰表示，從現(xiàn)在來看，在歐美量化寬松、全球貨幣環(huán)境不穩(wěn)定的情況下，中國央行今年更多采取逆回購等公開市場操作是一個“權(quán)宜之計”。明年存款準(zhǔn)備金率、利率政策運用應(yīng)該會更多一些。

　　丁志杰表示，中國貨幣環(huán)境正在回歸正�；�，人民幣發(fā)行和貨幣政策獨立性逐漸增強，由此可以判斷，明年貨幣政策對中國宏觀調(diào)控的空間還是很大的。

　　■關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性減稅

　　政府要“把錢用在刀刃上”

　　會議指出，明年將實施積極的財政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。會議指出，要牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，深入實際、深入基層、深入群眾，力戒奢靡之風(fēng)，堅決反對大手大腳、鋪張浪費，以實際行動踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

　　分析

　　■擴張性經(jīng)濟政策“藥效”已下降

　　中國社科院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，中央經(jīng)濟工作會議為2013年宏觀經(jīng)濟布局，其中在財政政策布局上，將最終落實為“結(jié)構(gòu)性減稅”。他表示，判斷當(dāng)前中國經(jīng)濟形勢，盡管“有困難”，但畢竟已經(jīng)走上了筑底回升的路徑。此外，中國擴張性經(jīng)濟政策已經(jīng)持續(xù)數(shù)年，不但“藥效”在下降，對結(jié)構(gòu)、物價也有一定副作用。以上都說明，當(dāng)前中國已經(jīng)不需要、也不可能繼續(xù)推出2008年這樣大規(guī)模、超劑量的經(jīng)濟擴張政策。

　　“當(dāng)前，既有助于穩(wěn)增長，又盡可能避免刺激經(jīng)濟的最好政策，就是實施結(jié)構(gòu)性減稅�！备吲嘤抡J(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅一方面有助推動經(jīng)濟發(fā)展，同時又能通過民間可支配收入的增長推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，對擴大內(nèi)需也將有很好作用。同時，在當(dāng)前中國，這也是一個能夠達(dá)成共識、歧義較少的政策操作。“無論增加財政投資，或是擴大貨幣投放，都會有方方面面的聲音，唯有結(jié)構(gòu)性減稅，能夠讓更多人達(dá)成共識�！�

　　■關(guān)鍵詞：樓市

　　明年繼續(xù)調(diào)控政策不動搖

　　會議強調(diào)，做好明年經(jīng)濟工作，要進一步深化改革開放，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動，加強和改善宏觀調(diào)控，積極擴大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力保障和改善民生，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，保持物價總水平基本穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。會議指出，明年要繼續(xù)堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖。

　　分析

　　■調(diào)控方式或轉(zhuǎn)向市場手段

　　北京理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授胡星斗認(rèn)為，未來要繼續(xù)推進對房地產(chǎn)的調(diào)控，否則前功盡棄，甚至可能像有些人預(yù)言的那樣會暴漲，但是調(diào)控的方式或許要有所改善，要從行政手段轉(zhuǎn)向市場手段，要從對買房的限制演變成通過稅收等市場手段來調(diào)節(jié)，采取措施來降低土地價格，從而平抑房價，這是重中之重。此外，還要控制政府的稅費，控制“地王”的價格，從深層次來說要形成土地供應(yīng)市場。

　　■任務(wù)一

　　加強和改善宏觀調(diào)控

　　加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。黨的十八大強調(diào)要推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，要求的是尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，要求的是在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)增長。要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。要增加并引導(dǎo)好民間投資，同時在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生、又不會造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。實施積極的財政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。實施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。要適當(dāng)擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。要繼續(xù)堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖。要高度重視財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

　　■任務(wù)二

　　把飯碗牢牢端在自己手中

　　夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品(5.54,0.50,9.92%)供給。把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，必須長期堅持、毫不動搖，決不能因為連年豐收而對農(nóng)業(yè)有絲毫忽視和放松。我國有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴(yán)格保護耕地，大興農(nóng)田水利，加強科技服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。要穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要加強綠色生產(chǎn)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　■任務(wù)三

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整以化解產(chǎn)能過剩矛盾為重點

　　加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。實現(xiàn)尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。要加強對各個產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，制定有針對性的調(diào)整和化解方案。要著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要合理安排生產(chǎn)力布局，對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。

　　■任務(wù)四

　　推進城鎮(zhèn)化 著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

　　積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　■任務(wù)五

　　民生保障須“守住底線”

　　加強民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學(xué)生資助工作。要注意穩(wěn)定和擴大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強化大企業(yè)社會責(zé)任。要加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。要繼續(xù)加強保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造。要引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。

　　■任務(wù)六

　　以更大政治勇氣和智慧推動改革

　　全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開放。穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟體制改革。要堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。要落實好已經(jīng)出臺的改革措施，同時從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā)，及時推出改革新舉措。要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。要堅持有效的改革路徑，尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，堅持全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相促進，鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河。要穩(wěn)定和擴大國際市場份額，發(fā)揮進口對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用，促進國際收支趨向平衡。要加強外商投資權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)保護，穩(wěn)定利用外資規(guī)模，擴大對外投資。要繼續(xù)推進多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

　　聲音

　　經(jīng)濟改革的功夫在經(jīng)濟之外

　　昨晚，北京理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授胡星斗接受記者采訪，就中央經(jīng)濟工作會議上提出的明年經(jīng)濟工作主要任務(wù)提出自己的看法。

　　胡星斗認(rèn)為，從世界范圍來看，經(jīng)濟發(fā)展可以分成兩個階段，第一個階段是通過資本積累和持續(xù)的投資來實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，第二個階段是要靠科技進步，人力資源投資，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，否則經(jīng)濟會陷入低增長或負(fù)增長。目前中國正處于第二個發(fā)展階段的門口。怎樣將投資推動型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橄�費拉動型經(jīng)濟，怎樣從勞動密集型經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為技術(shù)密集型經(jīng)濟、知識密集型經(jīng)濟，這是未來中國面臨的相當(dāng)繁重的任務(wù)，而中央提出的宏觀調(diào)控就是要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。

　　關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，胡星斗認(rèn)為，首先是要改變“國進民退”的狀況，要減少競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)的數(shù)量。如果國有企業(yè)靠壟斷就能賺個盆滿缽滿，它還有什么動力去調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、去花大量的資金搞發(fā)明創(chuàng)新呢？

　　胡星斗認(rèn)為，目前改革進入了深水區(qū)，這個時候，經(jīng)濟改革的功夫在經(jīng)濟之外。更多方面的改革是要打破固有利益格局，調(diào)整利益預(yù)期。因此未來要通過改革約束官員在經(jīng)濟領(lǐng)域的特權(quán)，打破國有企業(yè)的壟斷，為民營企業(yè)贏得更廣闊的生存空間，這樣中國的經(jīng)濟才更有活力。