準(zhǔn)生證難辦背后暗藏權(quán)力尋租

    調(diào)查動(dòng)機(jī)

　　近期,準(zhǔn)生證成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。不少人反映,流動(dòng)人口仍難就地辦理“準(zhǔn)生證”。與此同時(shí),國家人口計(jì)生委下發(fā)《國家人口計(jì)生委關(guān)于方便群眾辦證的通知》,要求各地簡化準(zhǔn)生證辦理流程,流動(dòng)人口可在居住地就地辦理“準(zhǔn)生證”。辦理準(zhǔn)生證到底有多難?此次通知能否改善辦證難的現(xiàn)狀?《法制日報(bào)》記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　特別調(diào)查

　　本報(bào)記者杜曉

　　本報(bào)通訊員溫曉輝

　　一張小小的準(zhǔn)生證卻牽動(dòng)著許多人的心,尤其對于那些身處異鄉(xiāng)的人來說,辦理準(zhǔn)生證的過程十分曲折。

　　不久前,國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)對此專門下發(fā)了通知,要求各地簡化辦證程序,解決群眾辦證難問題。此外,流動(dòng)育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道均有責(zé)任為其辦理第一個(gè)子女生育服務(wù)證(登記),并實(shí)行首接責(zé)任制。

　　上述規(guī)定下發(fā)之后,準(zhǔn)生證得到了越來越多的關(guān)注,但這一問題的復(fù)雜性要超出許多人的想象。

　　地方政策“打架”加劇“辦證難”

　　再有一周左右,在北京工作的媒體從業(yè)人員高明勇的孩子就要出生了,回顧起辦理準(zhǔn)生證頗為戲劇性的過程,真是讓他有些“傷不起”。

　　“我和愛人原籍河南,后因上大學(xué)、工作,我的戶口留在江蘇省南京市,她的戶口因故留在家鄉(xiāng)一個(gè)城市。”高明勇說,像他們這種情況,在當(dāng)前的中國流動(dòng)人口中比較普遍,辦理準(zhǔn)生證最常用的辦法,是到女方的戶籍所在地去辦理。幾個(gè)月前,經(jīng)岳父打聽,他們準(zhǔn)備好了辦理準(zhǔn)生證需要的材料:“包括我和愛人的身份證原件、結(jié)婚證原件、戶口本原件、各自所在單位開具的 初婚未育無撫養(yǎng) 證明信、我個(gè)人戶口所在地的居委會(huì)、街道辦事處的 初婚未育無撫養(yǎng) 證明信�！�

　　因?yàn)槭穷^胎,又屬于“初婚未育無撫養(yǎng)”,晚婚晚育,條件合法,材料齊全,高明勇以為事情進(jìn)展會(huì)很順利。

　　不料,一上來就被“卡”住了。對方理由很簡單,按照高明勇愛人所在的河南某市的計(jì)生政策規(guī)定,辦理準(zhǔn)生證,需要填寫“一孩生育證發(fā)放登記表”,并加蓋男方戶籍所在地轄區(qū)的居委會(huì)、街道辦事處兩級政府的公章。

　　但是,當(dāng)高明勇從北京前往南京蓋章的時(shí)候,戶籍所在地居委會(huì)的一個(gè)工作人員告訴他,根據(jù)南京市的規(guī)定,不在南京市以外地區(qū)的公文上蓋章,只能出具加蓋公章的證明信。

　　矛盾就這樣出現(xiàn)了。高明勇愛人戶籍所在地的某街道辦計(jì)生辦態(tài)度很堅(jiān)決:“不按要求蓋章,不能辦理準(zhǔn)生證�！�

　　隨后,高明勇的岳父幾次三番前往計(jì)生辦辦理,都無果而返。

　　這時(shí)高明勇又想到一招,回南京辦理,但當(dāng)他趕到南京后,被告知,他是集體戶口,根據(jù)規(guī)定,只能由女方出具準(zhǔn)生證,男方負(fù)責(zé)提供材料。高明勇意識到,這條路走不通了。

　　除此之外,還有一個(gè)方法是可以到高明勇的原籍河南的另一城市去辦理。

　　于是,高明勇的父親前往計(jì)生部門打聽如何辦理,被告知需要加蓋13個(gè)公章或簽字,分別是5個(gè)村民代表、村計(jì)生干部,村主任、村支書、鄉(xiāng)計(jì)生辦工作人員、分管的副主任、主任,分管計(jì)生工作副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)長等。

　　當(dāng)高明勇的父親“弄到”第九個(gè)簽字的時(shí)候,高明勇決定放棄了。

　　“這條路代價(jià)太大了。在與家鄉(xiāng)計(jì)生部門負(fù)責(zé)人通電話時(shí),他告訴我,我和愛人的戶口需要遷回原籍才能辦理準(zhǔn)生證——而我的戶口如果遷回,將直接改為農(nóng)業(yè)戶口,涉及到現(xiàn)在的戶籍身份,如果是農(nóng)業(yè)戶口,哪怕我在北京工作,可能只能辦理農(nóng)村的新農(nóng)合,而非現(xiàn)在的城鎮(zhèn)人口的社會(huì)待遇�！备呙饔抡f。