破解“辦證難”需突破多重阻力

　　準(zhǔn)生證由來已久,要從根本上解決其“難辦”的現(xiàn)狀,還面臨諸多阻力。

　　就在國家計生委關(guān)于簡化辦理準(zhǔn)生證的通知下發(fā)不久,一家知名媒體在走訪某地辦事處詢問“通知”的有關(guān)事宜時,竟然得到了這樣的回答,“你是看新聞看到的,那是新聞,要到我們這兒,那就得等”。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山向記者分析,我國社會流動性在日益加大,這就使得人們的戶籍所在地和居住地分離現(xiàn)象比較普遍。生孩子本身是夫婦雙方的事情,而在準(zhǔn)生證辦理過程當(dāng)中,現(xiàn)在很多地方都要求基層的兩級到三級組織,分別蓋章,包括居委會,包括街道辦事處,在農(nóng)村也是從村委會再到鄉(xiāng)政府,這樣若干個層級,涉及到男女雙方居住地和戶口所在地,這就導(dǎo)致無數(shù)個鏈條無數(shù)個節(jié)點(diǎn),幾十個節(jié)點(diǎn)就有幾十個公章,使得夫婦雙方為了辦理準(zhǔn)生證弄得精疲力盡。另一方面,這個過程實際上也是一種權(quán)力尋租現(xiàn)象。在計劃生育服務(wù)證管理相關(guān)規(guī)定中,要求按照不同的人群,分別設(shè)定不同的管理,比如辦理的時間節(jié)點(diǎn),規(guī)定在孩子沒有出生之前辦準(zhǔn)生證,沒有在這個時間點(diǎn)辦理就要罰款,這種罰款的存在,某種意義上也為一些基層單位嚴(yán)格按照相關(guān)的管理規(guī)定進(jìn)行審批提供了可能性,如果說加強(qiáng)監(jiān)管,那么相應(yīng)的罰款也就會增加。

　　高明勇在他長達(dá)數(shù)月辦理準(zhǔn)生證的過程中也注意到了這樣一種現(xiàn)象,那就是本來作為一種公共服務(wù)的準(zhǔn)生證,異化成了權(quán)力尋租的工具。

　　“有的地方就是這樣的,比如規(guī)定,辦理準(zhǔn)生證推遲一個月罰300元,你過期不去辦也沒人提醒你,如果到生之前才辦下來,可能要罰3000元。還有的地方,如果孩子出生之前沒有辦準(zhǔn)生證,等孩子生下來上戶口需要補(bǔ)辦的時候,一次性罰個上萬元�！备呙饔抡f。

　　江蘇省豐縣人民檢察院的辦案檢察官告訴記者,該院在查獲了一批基層計生干部濫用職權(quán)的案件之后發(fā)現(xiàn),農(nóng)村的基層計生干部自身素質(zhì)不高,法律意識淡薄�；鶎佑媱澤�育工作人員普遍文化層次較低,缺乏最起碼的法制觀念,受文化教育程度的局限,他們中的許多人根本不知道濫用職權(quán)是犯罪,在他們看來不過是多生幾個孩子的事情。甚至認(rèn)為“我為你辦事,你交點(diǎn)錢,只要沒有裝自己腰包,有什么不可”,于是不明不白走上了犯罪的道路。

　　高明勇認(rèn)為,目前辦證難主要源于各地規(guī)定不統(tǒng)一,銜接困難,“生育服務(wù)證”被異化成了“生育許可證”,隱約出現(xiàn)將“計生”作為“生意”的苗頭,一些小概率事件缺乏救濟(jì)渠道,目前在制度層面還很難破除。

　　“國家計生委緊急下發(fā)的通知,某種意義上反映了我們在計劃生育服務(wù)中理念的一種轉(zhuǎn)變,從過去的嚴(yán)格的管制轉(zhuǎn)變到一種服務(wù),尤其是強(qiáng)調(diào)承諾。但另一方面,通知的實際效果怎么樣,確實有待觀察,因為通知中提出來要以居住地為主,要求戶籍所在地配合,而現(xiàn)行情況就在于居住地和戶籍所在地兩者之間信息流通的渠道還沒有充分的建立起來,很多地方新興的信息共享機(jī)制還沒有充分建立起來,在這樣的情況下,如果把責(zé)任完全交由居住所在地的地方政府,所在地為了減輕自身在這個過程中承擔(dān)行政責(zé)任的考慮,有可能還會繼續(xù)要求戶籍所在地配合�！睏詈晟秸f,“我想關(guān)于在人口生育這個問題上,應(yīng)該恢復(fù)到準(zhǔn)生證本身的初衷,也就是說是一個基本的服務(wù),對于所有的育齡婦女來講,生育本身沒有過錯,對所有生育的對象應(yīng)該建立一種統(tǒng)一的管理和服務(wù)的機(jī)制。至于計劃外生育,應(yīng)該通過戶籍等其他的一些途徑作為配套的管理,而不應(yīng)該在生育這個環(huán)節(jié)過多的設(shè)置門檻�！�