近一段時(shí)間，國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)充滿(mǎn)變數(shù)。受到歐債危機(jī)、貿(mào)易摩擦加劇、人民幣升值、各種要素成本上升等因素拖累，2012年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)明顯放慢。在這種情況下，擴(kuò)大內(nèi)需問(wèn)題再次被提升至刻不容緩的高度。事實(shí)上，即使沒(méi)有國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的變數(shù)，作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擴(kuò)大內(nèi)需也應(yīng)該是長(zhǎng)期堅(jiān)持的方向。至于怎樣擴(kuò)大內(nèi)需，辦法很多，但問(wèn)題也不少�，F(xiàn)在，答案進(jìn)一步明確了。剛剛召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”。

　　從擴(kuò)大內(nèi)需角度來(lái)看，與以往相比，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵已經(jīng)改變，未來(lái)將不再單純追求表面的城鎮(zhèn)化率，而是在放開(kāi)戶(hù)籍、用工制度、基本醫(yī)療、教育等配套領(lǐng)域下工夫，幫助農(nóng)民工由“暫居型”轉(zhuǎn)向“市民型”，進(jìn)而擴(kuò)大消費(fèi)和內(nèi)需。

　　實(shí)際上，城鎮(zhèn)化已經(jīng)發(fā)展很多年了，越來(lái)越多的農(nóng)民走進(jìn)城市，城市人口的數(shù)量已經(jīng)高過(guò)了農(nóng)村人口的數(shù)量，但這并不是城鎮(zhèn)化的所有意義，讓農(nóng)民工從過(guò)去的暫居型轉(zhuǎn)為市民型是城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)所在。當(dāng)他們真正在城市扎根下來(lái)，住房、裝修、家電等對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條帶動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)需求將較過(guò)去大大增加。一個(gè)農(nóng)民工的拉動(dòng)作用非常小，但整個(gè)群體對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用就相當(dāng)大了。

　　幫助農(nóng)民工由暫居型轉(zhuǎn)為市民型對(duì)于擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)有著非常重要的戰(zhàn)略意義。舉個(gè)例子，同樣100元錢(qián)，農(nóng)民工的邊際消費(fèi)率顯然高于有錢(qián)人，而前者的消費(fèi)檔次比較低(相對(duì)于有錢(qián)人出國(guó)旅游、奢侈品購(gòu)買(mǎi)等，他們更多購(gòu)買(mǎi)的是生活必需品)，這也比較適合中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家供給能力。

　　我們看到，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　不過(guò)，城鎮(zhèn)化幫助農(nóng)民工從暫居型轉(zhuǎn)為市民型，也意味著在開(kāi)放戶(hù)籍、用工制度、基本醫(yī)療、教育等相關(guān)配套領(lǐng)域推進(jìn)。對(duì)于北上廣這種城市而言，一下子放開(kāi)戶(hù)籍政策不現(xiàn)實(shí)，但是對(duì)于中小城市而言，開(kāi)放戶(hù)籍具備條件。

　　當(dāng)然，通過(guò)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需的方向是對(duì)的，但政策落地還要做許多工作。為此，一定要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。唯有如此，城鎮(zhèn)化才能夠真正為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。（白明）

(來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào))