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　　中國社會科學(xué)院世界社保研究中心17日在京發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，2011年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收不抵支省份達14個，收支缺口達767億元，高于2010年，并開始向少數(shù)省份集中。隨著未來這些省份當(dāng)期的結(jié)余狀況進一步惡化，我國養(yǎng)老保險制度正遭遇統(tǒng)籌層次低下的“死結(jié)”。

　　養(yǎng)老金缺口達767億

　　報告顯示，在32個統(tǒng)籌單位中(31個省加上新疆兵團)，如果剔除財政補貼，2010年有17個收不抵支，缺口達679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高于2010年，2011年達767億元。其中，遼寧和黑龍江的缺口均超過100億元，天津、新疆兵團和吉林的缺口均在50億-100億元，河南、陜西、江西、湖南、廣西、上海、海南和重慶的缺口均在10億-50億元，河北的缺口達1.62億元；在18個征繳收入大于支出的省份中，廣東仍高達519億元，浙江、江蘇、北京和山東也在200億-300億元。詳細(xì)>>>

　　或致地方財政崩潰

　　在社保碎片化和人口流動矛盾加劇的背景下，部分積累制的養(yǎng)老保險制度必然陷入了“東部獲益中部受損，新城獲益老城受損”的境地：資金聚集在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，老工業(yè)基地和人口流出大省則負(fù)重不堪。首個參與“做實”個人賬戶試點的省份遼寧再也無力承擔(dān)養(yǎng)老金短缺的壓力，三年來不得不每年借支養(yǎng)老保險個人賬戶基金用于統(tǒng)籌賬戶當(dāng)期發(fā)放，且借款數(shù)額逐年增大，2011年借支達76.8億元。根據(jù)社科院開發(fā)出的“中國養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)”，養(yǎng)老金結(jié)余狀況惡化已經(jīng)影響到了養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性，東北三省以及天津、上海在指數(shù)的“可持續(xù)”指標(biāo)的排名中占據(jù)了最后五名，存在較大隱患。

　　對于未來變化，報告預(yù)測，“收不抵支”的現(xiàn)象向少數(shù)省份集中(尤其是老工業(yè)基地)的趨勢越來越明顯，加上老齡化加速的影響，預(yù)計未來5年這種問題將進一步加劇，且征繳擴面的“窗口期”并不能從根本上改變這些省份財務(wù)失衡的現(xiàn)象。遼寧省勞動和社會保障學(xué)會副會長趙文祥認(rèn)為，隨著老齡化加劇，未來的補缺壓力更甚，“如不采取有效措施解決，地方財政將面臨崩潰的危機�！痹敿�(xì)>>>

　　養(yǎng)老金結(jié)余患“補貼依賴癥”

　　報告強調(diào)，很多地方政府熱衷于制定“補繳政策”，其目的之一是為了擴大當(dāng)期基金收入，彌補支出缺口，但卻又加大了未來支付風(fēng)險。在發(fā)布會上，社科院副院長李揚表示：“這種得益于政府補貼的基金累計結(jié)余的快速增長，長期來看是不可持續(xù)的�！彼�認(rèn)為，隨著人口老齡化日趨嚴(yán)重，經(jīng)濟增長將進入結(jié)構(gòu)性減速的通道，財政收入的增長也會相應(yīng)趨緩，指望長期財政補貼的代價顯然會越來越高昂。

　　據(jù)全國社保基金理事會理事長戴相龍透露，到2011年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶為2.5萬億，但個人賬戶實有資金2703億元，空賬金額高達2.2萬億元。由于空賬規(guī)模巨大，在做實個人賬戶上，地方政府顯得力不從心�！秷蟾妗分赋�，由于投資體制沒有改革，存銀行的保值方式必然會導(dǎo)致出現(xiàn)巨大的貶值風(fēng)險；即便結(jié)余規(guī)模超過千億元的幾個省份，僅靠自身形成的繳費沉淀也不可能做實個人賬戶。

　　官員：提高養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次

　　對此，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受記者采訪時表示，要解決養(yǎng)老金收支失衡的問題，僅依靠提高部分省市的財務(wù)支付能力不過杯水車薪，不能從根源上解決其財務(wù)可持續(xù)性問題，因此，根本途徑仍在于提高養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次。

　　“應(yīng)按照‘十二五規(guī)劃’綱要的要求，全面落實基本養(yǎng)老金的省級統(tǒng)籌，同時要研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌的思路和方案�！必斦�部社會保障司副司長符金陵表示，解決這一問題需要加強頂層設(shè)計，從宏觀方面來推動基本養(yǎng)老保險的制度化改革，并從政策設(shè)計上加以完善。

　　人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心副主任徐延君指出，國家應(yīng)從整體的層面考量，并且做出全局性的安排：“要加快推進全國的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌，而且這個統(tǒng)籌要堅持事權(quán)、財權(quán)一致的原則推進。此外，目前世界各國中社會保險完全靠征繳來運行的并不是很多，相當(dāng)一部分國家都有財政補助。我們認(rèn)為擴大財政補助的規(guī)模在中國應(yīng)該說可能性是很大的。”

　　此外，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛指出，在《社會保險法》頒布實施之后，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)以法律形式確定了基本的制度框架和制度要素。對于目前養(yǎng)老保險收支方面存在的一些地區(qū)的基金收支失衡問題，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)養(yǎng)老保險制度的法律框架內(nèi)，立足于養(yǎng)老保險制度客觀環(huán)境和現(xiàn)實條件，研究探索解決問題的可行途徑。詳細(xì)>>>

(來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)綜合)