農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制謀變 新型合作社呼之欲出

　　農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)資流通等相關(guān)公司有望受益

　　一號文件或涉及制度變革

　　回顧上一次農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的歷史性變革，時(shí)間應(yīng)上溯至20世紀(jì)70年代末、80年代初。1978年11月，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民簽下“生死狀”，將村內(nèi)土地分開承包，這開創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河。1979年，小崗村實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量66噸，相當(dāng)于全隊(duì)1966年到1970年5年糧食產(chǎn)量的總和。

　　1980年，鄧小平在談話中肯定了小崗村“大包干”的做法。1982年1月1日，第一個關(guān)于農(nóng)村工作的一號文件正式出臺，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。此后，政府不斷穩(wěn)固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鼓勵農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，廣大農(nóng)村地區(qū)逐步走上致富道路。

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化率逐步提高，農(nóng)村人口大量進(jìn)城，農(nóng)業(yè)需要由一畝三分地式的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)�；�、集約化的生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，需要提高生產(chǎn)效率和單位產(chǎn)出。近幾年的一號文件主要聚焦于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和提升科技含量等方面。

　　有券商分析師表示，近幾年一號文件的主題可以概括為提升“硬件”水平，而2013年的一號文件應(yīng)當(dāng)涉及到更深層次的“軟件”內(nèi)容，也就是制度變革。經(jīng)營體制的改革創(chuàng)新可以說觸及到了“三農(nóng)”問題的根本，應(yīng)鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，或者說是鼓勵發(fā)展新型合作社。

　　十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力；堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦近日撰文指出，深刻理解增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制改革創(chuàng)新。要適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

　　惠農(nóng)政策有望增加新內(nèi)涵

　　對于合作社概念的理解，有專家指出，中國合作社的發(fā)展和合作社的意識培育長期以來落后于國際合作社運(yùn)動的進(jìn)展，面臨著合作制重建的艱巨任務(wù)。

　　1995年在曼徹斯特舉行的國際合作社聯(lián)盟成立百年大會通過的《關(guān)于合作社界定的聲明》指出，合作社是自愿聯(lián)合起來的人們通過聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)來滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會與文化的需求和抱負(fù)的自治聯(lián)合體。

　　學(xué)者唐宗焜對此進(jìn)行了四點(diǎn)解釋：首先，合作社是“自治聯(lián)合體”，不是其他組織或機(jī)構(gòu)的附屬物；其次，自治聯(lián)合體是人的聯(lián)合；第三，人們自愿聯(lián)合的目的是滿足社員的各方面需求；第四，合作社企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)是法人治理結(jié)構(gòu)。唐宗焜認(rèn)為，“聯(lián)合所有”保證了社員個人在合作社中的所有者權(quán)益，而不是在“共同所有”下對社員權(quán)益的侵犯；“民主控制”保證了社員通過民主程序?qū)�合作社的資本、經(jīng)營決策和分配實(shí)施控制而不是一般意義上的管理。

　　據(jù)了解，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新其實(shí)是經(jīng)營形式的創(chuàng)新，包括種養(yǎng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。不論是合作社形式，還是“公司+農(nóng)戶”形式，農(nóng)戶始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。

　　十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從這一論述看，組織化生產(chǎn)和社會化服務(wù)有望成為新的惠農(nóng)政策主題。

　　農(nóng)村土地制度改革打頭陣

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是要素投入的集約化、資源配置的市場化、生產(chǎn)手段的科技化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的一體化。由此看來，發(fā)展新型合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)組織化生產(chǎn)提上日程，而農(nóng)村土地制度改革則將為此掃除障礙。

　　11月底，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。會議指出，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，而且威脅糧食安全，必須推進(jìn)改革、健全法制，嚴(yán)格約束占用耕地。家庭經(jīng)營不僅適合分散經(jīng)營，也同樣適合規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革要因地制宜，有利于保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的積極性，把保護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)耕地、保護(hù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在第一位。

　　針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制改革創(chuàng)新的問題，韓長賦近期曾表示，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等的扶持力度。

　　據(jù)了解，多個市(縣、區(qū))已經(jīng)成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，包括北京市平谷區(qū)、河北省肅寧縣、天津市靜�？h、湖南省湘鄉(xiāng)市、遼寧省海城市、黑龍江省海倫市克山縣、上海市松江區(qū)等。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認(rèn)為，未來土地制度改革還需解決兩個方面的問題，一是使農(nóng)民自己參與到耕地的保護(hù)當(dāng)中，農(nóng)民能夠在土地征用、土地用途轉(zhuǎn)換、土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中發(fā)表意見；二是國家要本著節(jié)約土地資源的原則做好規(guī)劃。

　　相關(guān)領(lǐng)域公司料明顯受益

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新與農(nóng)村土地制度改革對農(nóng)業(yè)未來發(fā)展影響巨大，對A股市場相關(guān)公司也將產(chǎn)生影響。從投資者角度看，由于規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然需要農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量使用和更為便捷、高效的農(nóng)資流通市場，受益于農(nóng)地權(quán)益增值的公司以及農(nóng)機(jī)農(nóng)資流通板塊的公司值得關(guān)注。

　　農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面，根據(jù)國土部消息，目前我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作整體進(jìn)入全面驗(yàn)收階段，截至今年12月底，該工作將基本完成。業(yè)內(nèi)人士分析，確權(quán)登記發(fā)證工作的完成，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行做足鋪墊。

　　農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)將促使農(nóng)用土地增值得以實(shí)現(xiàn)。擁有農(nóng)業(yè)土地資源的公司未來農(nóng)業(yè)用地收益的增長除來自報(bào)表中利潤增長之外，還會表現(xiàn)為土地資源價(jià)值的上漲，公司整體估值水平將獲提升。此類上市公司包括亞盛集團(tuán)、北大荒等。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志之一，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的機(jī)械化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不僅要有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)和相應(yīng)的農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)為后盾，同時(shí)還要建立起相應(yīng)的銷售、維修、管理社會化的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。數(shù)據(jù)顯示，中央農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金從2004年的0.7億元提升到2012年的200億元，帶動了農(nóng)機(jī)購置投入。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高，國家政策持續(xù)扶植，農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)集中度將提高，為龍頭公司提高了良好的發(fā)展機(jī)遇。A股相關(guān)公司有吉峰農(nóng)機(jī)、新研股份、一拖股份等。

　　此外，高效、穩(wěn)定、有序的農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展具有不可替代的存在價(jià)值。對政府而言，有序的流通體系對于穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格、保證農(nóng)資商品質(zhì)量具有重要意義；對農(nóng)戶而言，高效的農(nóng)資流通是降低農(nóng)資價(jià)格、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的保障。

　　未來“農(nóng)資經(jīng)營公司＋種植大戶＋基地”有可能成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效的發(fā)展模式之一。隨著農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的發(fā)展，機(jī)制靈活、資金充裕的區(qū)域龍頭有望在未來幾年的全國網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張中迎來成長機(jī)遇。A股相關(guān)公司包括輝隆股份、農(nóng)產(chǎn)品等。 　　□本報(bào)記者 顧鑫