農(nóng)民工市民化的基本目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑

（一）農(nóng)民工市民化的基本目標(biāo)

一是總量平穩(wěn)遞減。把盡可能多的符合落戶條件的流動人口逐步轉(zhuǎn)為流入地居民，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)外出務(wù)工人員就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使流動人口規(guī)模逐步遞減。

二是流向合理有序。引導(dǎo)人口向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，鼓勵資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)吸納更多人口，支持宜農(nóng)、宜林、宜牧地區(qū)吸引青壯年人口開展規(guī)�；�經(jīng)營，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)布局。

三是服務(wù)可及均等。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，保障外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距，最終在進(jìn)城與留鄉(xiāng)、流動與定居的人群之間實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

四是社會融合順暢。保障居民自由遷徙的基本權(quán)利，切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承包地、宅基地等合法權(quán)益，加快消除流動人口與戶籍人口的身份差異以及附著的不平等待遇，促進(jìn)社會融合。

（二）農(nóng)民工市民化的實(shí)現(xiàn)路徑

一是落戶轉(zhuǎn)市民沉淀一批。以戶籍制度改革為突破把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，扎實(shí)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。合理設(shè)置落戶條件，盡快把有落戶意愿和能力的流動人口在各類城市特別是中小城市和小城鎮(zhèn)沉淀下來，使流動人口總量平穩(wěn)減少，逐步終結(jié)農(nóng)民工現(xiàn)象。

二是常住均服務(wù)穩(wěn)定一批。以加快基本公共服務(wù)均等化為核心消除差別待遇，推動流動人口共享發(fā)展成果。對暫不符合落戶條件或沒有落戶意愿又有常住需求的流動人口，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)對等原則，梯度賦權(quán)，逐步使他們在流入地居住期間享受與戶籍居民同等的公共服務(wù)和社會權(quán)益。

三是就近促轉(zhuǎn)移消化一批。以實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略為關(guān)鍵推動流動人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和居住，合理人口空間分布。通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，特別是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，就近消化一批農(nóng)村剩余勞動力，減少人口大規(guī)模、跨地區(qū)流動，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。

四是留鄉(xiāng)建新業(yè)吸附一批。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為重點(diǎn)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，培養(yǎng)新型農(nóng)民。進(jìn)一步加大公共資源向農(nóng)村傾斜力度，逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，大力支持流動人口返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，合理減少人口流出規(guī)模。讓留鄉(xiāng)人口安居樂業(yè)，避免農(nóng)村凋敝，促進(jìn)“三化”同步發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)民工市民化的政策取向

上世紀(jì)80年代，我國農(nóng)民工政策的基調(diào)是消除農(nóng)民離土的限制，90年代以后的政策基調(diào)是消除農(nóng)民離鄉(xiāng)的限制。今后的政策基調(diào)應(yīng)當(dāng)是消除農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居的限制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。今后一、二十年，農(nóng)民工市民化將進(jìn)入關(guān)鍵時期。

第一，推進(jìn)市民化，必須以增加農(nóng)民就業(yè)為前提。在這方面，一些發(fā)展中國家的教訓(xùn)值得汲取。我國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市永久性遷移，是一個長期的、漸進(jìn)的過程，必須以增加就業(yè)為前提，如果盲目增加城市人口，就會導(dǎo)致過度城市化，直接導(dǎo)致城市化進(jìn)程中的貧困化。農(nóng)村富余勞動力存量依然龐大，主要以中西部地區(qū)40歲以上、初中文化程度以下勞動力為主，轉(zhuǎn)移難度進(jìn)一步加大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)將在曲折中緩慢恢復(fù)和調(diào)整，我國對外貿(mào)易很難保持以往的增長速度，出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民工的吸納能力會有較大下降。資源和要素成本將持續(xù)上升，勞動密集型行業(yè)增長將會放緩或出現(xiàn)跨國轉(zhuǎn)移，制造業(yè)勞動生產(chǎn)率將較快提高，影響農(nóng)民工需求增長。國家加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)民工素質(zhì)、勞動力培訓(xùn)和職業(yè)教育體系提出了更高要求。我國城鄉(xiāng)就業(yè)的難點(diǎn)主要在農(nóng)村。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。為農(nóng)民工創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)質(zhì)量。加快建立覆蓋全國的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和失業(yè)三個方面與城市居民同等待遇。加大對農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民工技能培訓(xùn)的投入力度，將農(nóng)村義務(wù)教育擴(kuò)大到中等職業(yè)學(xué)校，健全農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，提高技術(shù)熟練型農(nóng)民工的比重。

第二，推進(jìn)市民化，必須依法維護(hù)好農(nóng)民工勞動權(quán)益。提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。以規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)民工為重點(diǎn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)合同文本；以勞動密集型小微企業(yè)中流動性大的農(nóng)民工為重點(diǎn)，推廣簡易勞動合同示范文本；引導(dǎo)家庭與自行雇用的非員工制家政服務(wù)員簽訂雇用協(xié)議。整合勞動用工備案和就業(yè)失業(yè)登記、社保登記，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)用工的動態(tài)化管理。大力推行集體合同制度，繼續(xù)實(shí)施“彩虹計劃”，努力擴(kuò)大集體合同覆蓋范圍。規(guī)范勞務(wù)派遣行為，實(shí)現(xiàn)同企業(yè)同待遇。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動合同簽訂“十二五”期間廣覆蓋、“十三五”期間全覆蓋。以加大工資清欠力度和建立工資合理增長機(jī)制為重點(diǎn)，保障農(nóng)民工工資按時足額支付和正常增長。在建筑等施工企業(yè)推行工資支付保證金制度，在拖欠農(nóng)民工工資多發(fā)的市縣建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善并落實(shí)工程總承包企業(yè)清償欠薪負(fù)責(zé)制度、行政司法聯(lián)動打擊欠薪逃匿制度和地方政府負(fù)總責(zé)制度；強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付監(jiān)控；落實(shí)刑法修正案關(guān)于拒不支付勞動報酬罪的有關(guān)規(guī)定，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的行為追究刑事責(zé)任，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。建立國家企業(yè)薪酬調(diào)查制度，穩(wěn)步上調(diào)最低工資，完善工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位制度，擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，以行業(yè)性、地域性集體協(xié)商為重點(diǎn)，建立農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制，使農(nóng)民工工資增長幅度高于企業(yè)職工平均工資增長幅度和社會平均工資增長幅度。