農(nóng)民工市民化，不僅關(guān)乎內(nèi)需，更關(guān)系到民生。在城市管理體制和政策上，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，以開放和包容的胸襟，把進(jìn)城農(nóng)民工作為城市居民的一部分，對農(nóng)民工要由排斥到容納，由管制為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，改變農(nóng)民工“邊緣化”的社會(huì)地位，給農(nóng)民工摘掉農(nóng)民的帽子，逐步做到權(quán)利平等城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力所在。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為重點(diǎn)。吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�，是城�?zhèn)化的重要任務(wù)。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，從根本上解決農(nóng)民工問題，必須深化戶籍制度改革，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，以提高農(nóng)民工就業(yè)技能、保障農(nóng)民工合法權(quán)益、創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)、提高就業(yè)質(zhì)量為重點(diǎn)，以健全農(nóng)民工公共服務(wù)制度、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為核心，以吸納農(nóng)民工進(jìn)城落戶為方向，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，扎實(shí)提高人口城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果。

推進(jìn)農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和重大意義

（一）農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)

第一，農(nóng)民工流動(dòng)的家庭化趨勢明顯，在流入地有居住長期化的趨勢。國家統(tǒng)計(jì)局公布的2011年的數(shù)據(jù)顯示，舉家外出的農(nóng)民工有3279萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的20.8%。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組對全國20多個(gè)城市的調(diào)查表明，2010年，農(nóng)民工在當(dāng)前城市務(wù)工和停留的時(shí)間平均為5.30年，其中40.7%的人在當(dāng)前城市5年以上，18.0.%的人為10年以上。

第二，新生代農(nóng)民工成為主體，融入城市的意愿強(qiáng)烈。目前，上世紀(jì)80年代以后出生的、年滿16周歲以上的青年農(nóng)民工已經(jīng)超過1億人。調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工中，80%以上的人沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們的生活方式已和城鎮(zhèn)相融合，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)和定居的可能性不大。我們對分布在全國20多個(gè)城市6232位農(nóng)民工的調(diào)查顯示，愿意在各類城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工高達(dá)91.2%，愿意回農(nóng)村定居的農(nóng)民工只占8.8%。年齡越小的農(nóng)民工，越不愿意回到農(nóng)村。只有7.7%的新生代農(nóng)民工愿意回農(nóng)村定居。這一選擇意味著以新生代為主的農(nóng)民工留在城鎮(zhèn)已成為政策必須面對的緊迫事實(shí)。

（二）推進(jìn)農(nóng)民工市民化的重大現(xiàn)實(shí)意義

第一，這是從根本上解決好“三農(nóng)”問題的需要。農(nóng)民工不能在城市安居樂業(yè)，家分兩地，長期奔波于城鄉(xiāng)之間，這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式，起不到減少農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用。同時(shí)，農(nóng)村青壯年的黃金時(shí)間用在城里，實(shí)際是把人口紅利留在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，從長遠(yuǎn)來看，這樣會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)、區(qū)域差距的擴(kuò)大。我國“三農(nóng)”問題突出，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，根本原因在于農(nóng)村人口多、農(nóng)民轉(zhuǎn)移不徹底、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低。農(nóng)民在戶均不足半公頃的土地上搞農(nóng)業(yè)，是不可能達(dá)到全面小康水平的。只有減少農(nóng)民、增加市民，從根本上改善城鄉(xiāng)資源配置，才能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、持續(xù)增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件，才能富裕農(nóng)民和繁榮農(nóng)村。

第二，這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要。近年來，我國城鎮(zhèn)化水平的提高很大程度上主要來源于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。但是，在我國目前的城鄉(xiāng)分割二元體制下，農(nóng)民工仍被視為城市的“過客”，不能享受同城市居民同等的待遇，沒有獲得市民身份。從這個(gè)角度看，我國城鎮(zhèn)化是“夾生”的。城鎮(zhèn)化要以吸納農(nóng)民并使之向市民轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)。大量農(nóng)民工不能沉淀在城鎮(zhèn)，工業(yè)化進(jìn)程與農(nóng)民工市民化進(jìn)程相脫節(jié)，是嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提高的一個(gè)突出矛盾。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力將繼續(xù)大量涌向城市，推進(jìn)農(nóng)民工市民化是大勢所趨。必須改變將進(jìn)城農(nóng)民工拒于城市社會(huì)之外的制度環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工向市民角色的整體轉(zhuǎn)型。

第三，這是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。目前，農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平還不到城鎮(zhèn)居民的1/3，主要耐用消費(fèi)品擁有量大大低于城市居民，住房質(zhì)量和環(huán)境也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民。伴隨農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安家落戶，其消費(fèi)環(huán)境的改善、消費(fèi)能力的提高和消費(fèi)意愿的改變，必然會(huì)促進(jìn)其衣食住行等方面的消費(fèi)升級，必然會(huì)帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長。農(nóng)民工市民化創(chuàng)造的巨大內(nèi)需，無疑將會(huì)為保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要支撐。

第四，這是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要。農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)定居，流動(dòng)性強(qiáng)，使企業(yè)不能形成穩(wěn)定的、不斷積累經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大軍，對企業(yè)的人力資本積累、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級造成了不利影響。無論是加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，還是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都需要為農(nóng)民工在城市定居創(chuàng)造條件，努力造就一支穩(wěn)定的熟練工人隊(duì)伍。服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道，服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模，與人口城鎮(zhèn)化和人口集聚的規(guī)模密切相關(guān)。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，推進(jìn)農(nóng)民工市民化可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

第五，這是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的需要。我國長期以來實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制，農(nóng)民雖已進(jìn)城務(wù)工，但農(nóng)民的身份沒有變，未被城市認(rèn)同接納為城市居民，于是出現(xiàn)了大批農(nóng)民工。農(nóng)民工長期處在城市的邊緣，只被當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，不被城市認(rèn)同接納乃至受到忽視、歧視或傷害，融不進(jìn)城市社會(huì)，享受不到應(yīng)有的權(quán)利，定會(huì)累積很多矛盾，不僅他們自身的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工對城市社會(huì)普遍懷有疏離感和責(zé)任意識匱乏，處理不好還會(huì)造成重大的不穩(wěn)定隱患。農(nóng)民工市民化，不僅關(guān)乎內(nèi)需，更關(guān)系到民生。從發(fā)展趨勢看，城鄉(xiāng)分割體制下出現(xiàn)的農(nóng)民工現(xiàn)象終將會(huì)終結(jié)。在城市管理體制和政策上，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，以開放和包容的胸襟，把進(jìn)城農(nóng)民工作為城市居民的一部分，對農(nóng)民工要由排斥到容納，由管制為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，改變農(nóng)民工“邊緣化”的社會(huì)地位，給農(nóng)民工摘掉農(nóng)民的帽子，逐步做到權(quán)利平等。這樣做，有利于農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)，對促進(jìn)城市社會(huì)安定和諧、健康發(fā)展，有著不容置疑的重要作用。