住房公積金，其設(shè)計初衷是通過互助的方式幫助城鎮(zhèn)職工圓住房夢。時至今日，一個尷尬的現(xiàn)實是，高企的房價讓很多低收入者無力購房，還眼看著本就不高的工資不斷被住房公積金“套牢”。加之公積金存繳差距及使用障礙，人們不禁要問，公積金到底是保障，還是福利？是濟貧，還是“劫貧”？是便民，還是“阻民”？

　　是保障，還是福利？

　　1998年，國務(wù)院做出《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》并終止住房實物分配，住房公積金改革的大幕隨之拉開。這項制度設(shè)計初衷是建立一項社會性、互助性、政策性的住房社會保障制度，通過籌集、融通住房資金提高居民的商品房購買能力。

　　截至2011年底，全國住房公積金繳存職工達到1.33億人，歷年累計歸集住房公積金4.06萬億元，共有8112萬職工家庭使用公積金圓了安居夢，購房面積達數(shù)億平方米。

　　然而記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于職工繳存公積金的同時，單位需要配套繳存同等金額，因此許多私營企業(yè)主為職工繳納公積金的積極性并不高。而一位公積金管理中心負責人告訴記者，許多外企和效益好的單位都能達到最高上限。

　　以廣州為例，如果按規(guī)定的最低工資標準每月1300元和國家要求的公積金最低繳納比重5%計算，廣州人每月公積金最低繳存額為130元；如果按收入和繳存上限計算，部分高收入者月公積金存繳額可達9500元左右。兩者相差數(shù)十倍。

　　對此，廣州市公積金管理中心黨委書記肖恒光表示，公積金繳納額的差距實質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展與社會財富分配不均的集中體現(xiàn)，本質(zhì)是收入不公平。針對“公積金是一項隱性福利，亟待控高提低”的觀點，他表示，“不進行收入分配改革，光堵公積金的口子，那些能發(fā)放大額公積金的單位，總能找別的渠道發(fā)錢”。

　　是濟貧，還是“劫貧”？

　　誰是住房公積金真正的受益者？

　　高收入者要繳公積金，但他們買房時用不著；低收入者也要繳納公積金，但卻買不起房。中部某省會城市的公積金管理中心負責人向記者表示：“按照現(xiàn)行的住房公積金制度，繳納數(shù)額最低的和最高的人群都充當了‘雷鋒’的角色，只有收入居中的人群能夠享受到公積金的好處�！�

　　高收入者不缺錢，面對長期沉淀、不斷貶值的公積金卻不能動，縱然心有怨言，也只好如此；但對于一些低收入者來說，既無望買房，又無法用錢，許多人只好鋌而走險，用非法的方式拿回“合法”的錢。

　　2012年7月，廣州市公安局破獲一起特大非法套取公積金犯罪案件，涉及非法套取公積金3800多起，涉案金額6000多萬元。

　　堵住騙提漏洞固然必要，但騙提現(xiàn)象發(fā)人深省。

　　近來，不少城市已在試點公積金增值部分用于廉租房、公租房建設(shè)，反哺低收入群體。以廣州市為例，近年來從公積金中提取超過29億元支援保障房建設(shè)。

　　但也有人對此持質(zhì)疑態(tài)度，認為動用實為“繳存人私產(chǎn)”的公積金為保障房融資解渴，于情無錯，于理不通。住房公積金作為互助資金，政府有何理由動用這筆錢？

　　是便民，還是“阻民”？

　　即使是切身享受到住房公積金帶來好處的人，也屢屢因“好事不好辦”而不滿。

　　一位購房者告訴記者，要不是實在缺錢，買房寧愿選利息高的商業(yè)貸款�！吧虡I(yè)貸款只要半個月，公積金貸款全部流程竟走了3個多月！耗得我一點脾氣都沒有了。”

　　除了貸款流程長，公積金繁瑣的提取過程也讓不少人有意見。“商業(yè)貸款都可以設(shè)置銀行卡自動劃扣，為什么差不多的步驟，住房公積金就不行，非得本人拿著一堆手續(xù)到管理中心去辦理�！币晃粡V州市民如是說。

　　目前各地正在針對公積金服務(wù)不便利、流程過長等問題進行改革。就在2012年12月，廣州和深圳先后出臺了針對住房公積金的新措施。

　　2012年12月26日，深圳市住房公積金管理中心宣布，對未曾使用過住房公積金貸款可貸額度的職工本人，在公積金銷戶提取時，實施利息補貼政策，最高按累計支付利息總額的12%給予補貼。補貼方案按照“繳存金額越多，利息補貼越多；繳存時間越長，利息補貼額度越高”的原則，從而改變過去公積金存在管理中心“干等貶值”的情況。

　　前不久，廣州也開通了網(wǎng)上公積金服務(wù)大廳，市民可在網(wǎng)上辦理提取預登記、貸款進度查詢等業(yè)務(wù)，下一步還將開通辦理貸款預申請、公積金還款自動劃扣等業(yè)務(wù)。廣州市住房公積金管理中心主任夏衛(wèi)兵表示，未來公積金管理將愈發(fā)便利，更好服務(wù)廣大繳存群眾。

　　人們期待著更多地方能夠在住房公積金管理與使用方面推進改革，使這項民生制度能夠更加利民、便民。（半月談記者 烏夢達 扶慶）

(來源:半月談)