如何盡快破解“二元結(jié)構(gòu)”

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)客觀存在著城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡。3億人口的自發(fā)流動(dòng)試圖對(duì)這種不平衡進(jìn)行“平衡”，但這種“平衡”又造成了新的不平衡。突出表現(xiàn)為：流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用竦母糸u不斷擴(kuò)大，并形成新的“二元結(jié)構(gòu)”。

　　當(dāng)前，以地籍為紐帶的異地務(wù)工人員與本地人的沖突事件時(shí)有發(fā)生，加快推動(dòng)異地務(wù)工人員融入當(dāng)?shù)�、破解流�?dòng)人口與本地居民的新“二元結(jié)構(gòu)”刻不容緩。

　　筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，“二元結(jié)構(gòu)”主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)權(quán)益隔閡。非戶籍常住人口享受公共服務(wù)均等化程度偏低，戶籍、社會(huì)保障等制度改革滯后，外來(lái)務(wù)工人員在享受基本公共服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋以及合法勞動(dòng)權(quán)益等方面大打折扣。二是民主參與隔閡。由于存在體制性障礙，外來(lái)人口參與民主管理程度較低。代表本地村民的村集體既是集體經(jīng)濟(jì)組織，掌握著包括土地收益在內(nèi)的利益分配，也是農(nóng)村治理組織。這種結(jié)構(gòu)只對(duì)本村成員負(fù)責(zé)，外來(lái)務(wù)工人員無(wú)法進(jìn)入結(jié)構(gòu)之中。

　　結(jié)合筆者近年來(lái)在廣東省中山市工作的實(shí)際情況，個(gè)人認(rèn)為，破解“二元結(jié)構(gòu)”要從切實(shí)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益和鼓勵(lì)流動(dòng)人口參與社會(huì)管理兩方面做起。所謂保障合法權(quán)益，主要包括完善基本公共服務(wù)、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面、保障勞動(dòng)合法權(quán)益、推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化以及推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員入戶等幾個(gè)方面。

　　近年來(lái)，中山市在流動(dòng)人口入戶入學(xué)方面下了大功夫。自2009年12月，在全國(guó)首先實(shí)施“積分制入戶”以來(lái)，中山市共給予7165名流動(dòng)人口積分入戶中山資格，包括配偶和子女的隨遷，約有2萬(wàn)名左右流動(dòng)人口入戶中山；另外有16809名流動(dòng)人口子女積分入讀公辦中小學(xué)。

　　在這個(gè)過(guò)程中，中山市進(jìn)一步放寬入戶條件，突出技能權(quán)重，向適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求的技能人才傾斜，而且逐步將扶持本地戶籍居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策向外來(lái)務(wù)工人員延伸。

　　比起經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)益而言，流動(dòng)人口在參與社會(huì)管理方面的權(quán)益是更容易遭到忽視的。以村民自治組織為例，由于本地村民擔(dān)心村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益受侵害，一般不愿選舉外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)入到村民自治組織，大大地限制了他們?cè)诰幼〉氐拿裰鲄⑴c。

　　對(duì)此，中山市拓展村民自治制度，在各村成立社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)。每季度至少召開(kāi)一次會(huì)議，異地務(wù)工人員代表直接參與社區(qū)民主決策，對(duì)涉及異地務(wù)工人員切身利益的社區(qū)公共事務(wù)，決策前必須征求異地務(wù)工人員的意見(jiàn)，異地務(wù)工人員與本地村民共同商議社區(qū)內(nèi)工作。而在村委會(huì)渠道上，中山市支持符合條件的異地務(wù)工人員經(jīng)村民會(huì)議同意依法參加居住地村(居)委會(huì)選舉，并設(shè)立村(居)委會(huì)特別委員，通特過(guò)選舉由優(yōu)秀異地務(wù)工人員擔(dān)任村(居)委會(huì)的特別委員或者村民小組特別成員。特別委員或村小組特別成員代表異地務(wù)工人員反映訴求、提出意見(jiàn)，村(居)委會(huì)討論重大事項(xiàng)通知特別委員列席。

　　流動(dòng)人口來(lái)到中山這樣的沿海城市，大都背負(fù)一個(gè)城市化的夢(mèng)想。許多二代農(nóng)民工一出生就在當(dāng)?shù)�，更是天然地認(rèn)為自己各方面待遇應(yīng)該與本地人相同。當(dāng)?shù)卣�府不能只注重過(guò)去那種簡(jiǎn)單的面積擴(kuò)張和GDP數(shù)字攀升，而是要讓外來(lái)的流動(dòng)人口有工作、有保障、更有身份認(rèn)同和文化共融，“二元結(jié)構(gòu)”才有望盡快破解。

　　(殷昭舉)