十八大開局之年，地方版“收入倍增計劃”正式開啟。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者根據(jù)公開信息初步統(tǒng)計，多數(shù)省市提出2013年人均收入高于G D P增速的目標(biāo)。在經(jīng)濟增速趨緩、地方財政吃緊的背景下，增收目標(biāo)能否實現(xiàn)引發(fā)了多方討論。網(wǎng)友吐槽“被平均”，稱更關(guān)注收入增長給個人帶來的實際感受。專家也表示，收入增長幅度不一定一窩蜂定為超G D P增速，重要的是讓中低收入者感受到收入水平實實在在提高和收入分配差距的縮小。

　　預(yù)期

　　增收目標(biāo)普遍高于GDP

　　十八大開局之年，地方版“收入倍增計劃”正式開啟。根據(jù)對各地市級政府工作報告和經(jīng)濟工作會議等公開信息整理，多個省市在各自2013年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)中，明確提出城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增速高于G D P增速，而且不少省市設(shè)定的農(nóng)村居民人均純收入的增長目標(biāo)高于城市居民人均可支配收入。

　　例如，廣州市將2013年地區(qū)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)略微下調(diào)至10%，同時提出城市居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%；東莞市將上述三個目標(biāo)分別設(shè)為7%、8.5%和9%；濟南市上述三目標(biāo)為9.5%、11%和12%；合肥市為12%以上、13%、14%；蘭州市為15%、16%、18%。

　　甘肅省提出2013年經(jīng)濟增長12%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長15%，實際力爭發(fā)展得更快一些；四川省提出，努力實現(xiàn)2013年全省G D P增長11%，奮斗目標(biāo)12%以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入增 長14 %，農(nóng) 民 人 均 純 收 入 增 長15%；山西省提出的目標(biāo)是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%、10%以上。

　　還有一些省市提出，居民收入增長與G D P同步增長。例如深圳市2013發(fā)展預(yù)期目標(biāo)初步確定為：本地生產(chǎn)總值增長調(diào)低至9%，人均可支配收入與經(jīng)濟保持同比增長；蘇州市將2013年的G D P、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入的增速均定為12%以上；南昌市也將上述三大目標(biāo)均定為12%；宜 昌 市 的 目 標(biāo) 是 ：生 產(chǎn) 總 值 增 長12.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。

　　“各地將收入增長目標(biāo)定在高于G D P的水平上，這主要是呼應(yīng)中央在十八大報告中提出的收入倍增計劃。要完成中央收入倍增的計劃，就需要地方層面從今年開始切實推進�！敝袊�人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授鄭超愚對《經(jīng)濟參考報》記者表示，不低的增長目標(biāo)同時也體現(xiàn)出地方對經(jīng)濟增長的信心。

　　十八大報告提出，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這也是收入倍增計劃作為未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，首次明確納入黨的報告。

　　記者注意到，在一些地方的政府工作報告中，明確提出實施收入倍增計劃。例如，四川省樂山市提出，力爭2016年、確保2017年，全市G D P和城鄉(xiāng)居民人均收入在2012年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番。寧夏吳忠市也提出實施收入倍增計劃，要求到2017年，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入力爭實現(xiàn)翻番。

　　擔(dān)憂

　　目標(biāo)能否實現(xiàn)引質(zhì)疑

　　為實現(xiàn)收入增長目標(biāo)，各地在政府工作報告中都提出了一些工作計劃和配套措施，不過仍有專家對增收目標(biāo)能否完成提出了擔(dān)憂和質(zhì)疑。

　　國家信息中心副研究員鄒士年對《經(jīng)濟參考報》記者表示，很多地方都將居民收入增速高于地方G D P增速作為發(fā)展目標(biāo)之一，這顯然是鼓舞人心的。但是，從當(dāng)前的狀況來看能夠真正實現(xiàn)的省份可能不會太多。

　　他說，收入的增長與經(jīng)濟發(fā)展和收入分配制度密切相關(guān)。從經(jīng)濟增長來看，全球經(jīng)濟依舊脆弱，發(fā)達國家經(jīng)濟增長乏力，外部需求疲軟必然影響國內(nèi)經(jīng)濟，更直接影響眾多與這些出口型企業(yè)相關(guān)的中低收入者的收入水平。而國內(nèi)由于技術(shù)創(chuàng)新不足，成本上升，制造業(yè)景氣度依然不足，房地產(chǎn)調(diào)控繼續(xù)從緊，國內(nèi)經(jīng)濟增長的緩慢必然影響居民收入水平的提高。

　　“收入分配制度方面，雖然中央加大結(jié)構(gòu)性減稅措施，地方政府也不斷上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但是如何使措施真正得到落實，使絕大多數(shù)中低收入者收入水平真正獲得提高是關(guān)鍵�！编u士年說，對于體制內(nèi)事業(yè)單位人員的工資上漲和落實可能比較容易，但對于廣大企業(yè)就業(yè)人員，尤其是占我國就業(yè)人口90%以上的中小企業(yè)，在經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢背景下，工資水平的上漲可能比較艱難。

　　另外，最為重要的是占人口絕大多數(shù)的這些中低收入人群缺乏足夠的財產(chǎn)性收入，僅靠工資性收入很難實現(xiàn)收入的較快增長。鄒士年說，而對于財政轉(zhuǎn)移性收入，在當(dāng)前G D P增速放慢，地方政府土地財政收入下降，制造業(yè)依然不夠樂觀的背景下，很難會有較大程度的攀升。

　　此外，有專家提出，現(xiàn)在地方財政普遍吃緊，也為居民增收帶來壓力。財政部數(shù)據(jù)顯示，受經(jīng)濟增長放緩、企業(yè)效益下滑，價格漲幅回落特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降，以及結(jié)構(gòu)性減稅政策力度較大等因素影響，2012年財政收入增幅比上年同期明顯回落，1至11月全國財政收入累計增幅比2011年同期回落14.9個百分點，其中稅收收入增幅同比回落14.9個百分點。

　　“誠然，居民收入的快速增長有利于實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。然而，為推動地方經(jīng)濟發(fā)展，地方政府面臨事權(quán)與財權(quán)不相匹配的矛盾。在過去一年經(jīng)濟放緩和房地產(chǎn)市場調(diào)控下，一些地方政府面臨更大的財政壓力。如何有力地實現(xiàn)這一目標(biāo)呢？”匯豐銀行宏觀經(jīng)濟分析師孫珺瑋說。