2012年12月10日上午，長沙市市政設(shè)施建設(shè)管理局原局長顧湘陵在湖南省衡陽市中級人民法院接受庭審。

　　容積率更改的背后是權(quán)錢交易——

　　誰把規(guī)劃局副局長推上被告席

　　1月末，顧湘陵及妻子的命運再次面臨變局。

　　湖南兩會前夕傳出消息，衡陽市檢察機關(guān)已就顧湘陵受賄案提出抗訴。

　　此前的2012年圣誕節(jié)期間，長沙市市政設(shè)施建設(shè)管理局原局長顧湘陵單獨或分別伙同其妻子、弟弟非法收受他人財物或以明顯低于市場價為自己和特定關(guān)系人購房，除2000元馬來西亞幣外，收受的其余款項及財物折合人民幣共計1687萬多元，另有來源不明巨額財產(chǎn)4711萬元而被衡陽市中級人民法院一審判處無期徒刑。他在長沙市規(guī)劃設(shè)計院工作的妻子吳利君，因共同受賄罪，被判處有期徒刑二年，緩刑三年。

　　“這次有所不同，是省人民檢察院指令提出的抗訴。”1月29日中午，一位知情人士據(jù)此認(rèn)為，曾任長沙市規(guī)劃局副局長的顧湘陵，命運被再次“規(guī)劃”的可能性明顯上升。

　　提高容積率逐利，收買規(guī)劃官員

　　2011年春節(jié)前一天，長沙市規(guī)劃局原副局長、時任長沙市市政設(shè)施建設(shè)管理局局長的顧湘陵欣然赴約。邀請他的是長沙三益緣會所董事長程佩夫。

　　顧與程是老熟人。

　　2007年，程開發(fā)雅致名園項目，顧設(shè)法讓程的項目增加了近1000平方米的建筑面積，少交了400多萬元的土地出讓金。此次飯局，程還指望顧能在某項道路工程的余款結(jié)算上打招呼。

　　顧點頭應(yīng)允，并笑納了1萬元紅包。

　　在重1斤3兩、篇幅達497頁的一審判決書中，這是顧被記錄的最后一次受賄。這次受賄半年后，他被湖南省紀(jì)委調(diào)查，隨后移送司法機關(guān)。

　　衡陽市中級人民法院的一審判決書中陳列，長沙市有80多個樓盤，因開發(fā)商賄賂顧湘陵，發(fā)生了容積率調(diào)高、建筑面積增大、樓間距縮小、停車位減少等等變化，雙方因此發(fā)生了權(quán)錢交易。

　　其中，容積率的調(diào)整是官商交易中最為常見的一幕。

　　2005年，長沙中江置業(yè)有限公司以原湖南省工程機械廠土地開發(fā)中江佳境天成項目。因該片土地拍賣時規(guī)定的容積率是3.0，為獲取更多利益，開發(fā)商想將容積率提高到3.9。

　　為此，該公司董事長郭建中找顧湘陵幫忙。

　　顧建議郭“曲線救國”：先通過原機械廠廠長陳富國、副廠長羅漢生，以機械廠改制困難為由找長沙市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字，批示提高容積率，再轉(zhuǎn)批給市規(guī)劃局。

　　在長沙市規(guī)劃局局務(wù)會討論該項調(diào)整時，顧予以力挺。最終該項目容積率順利調(diào)整為3.9。

　　2007年11月，郭建中又找顧湘陵幫忙再次將容積率從3.9調(diào)整為4.15。顧湘陵再度設(shè)法使其審批通過。

　　擔(dān)任多家房地產(chǎn)公司法律顧問的律師羅秋林告知，容積率是指一個小區(qū)總建筑面積與用地面積的比例。一般來說，一個良好的居住小區(qū)，高層住宅容積率不應(yīng)超過5，多層住宅不應(yīng)超過2。但眾所周知的是，因土地成本問題，容積率越高開發(fā)商的利潤就越豐厚。掌握規(guī)劃實權(quán)的官員只要筆下稍稍一動，對開發(fā)商來說，就是以百萬元計的利潤。

　　因此，容積率的提升，其背后往往有著不可告人的交易。

　　2006年，位于桂花路的一處高層樓盤瑞寧花園開始建設(shè)，招拍土地時容積率規(guī)定為3.5，開工建設(shè)時竟然成了5.0。

　　事后，在媒體的報道中，公眾才知曉了真相：長沙佳天投資發(fā)展有限公司董事長車雄偉以湖南宏天房地產(chǎn)開發(fā)有限公司名義開發(fā)瑞寧花園項目。在顧同意在10%幅度內(nèi)給予調(diào)整的情況下，開發(fā)商按3.84設(shè)計、報送方案。

　　長沙市規(guī)劃局召開專家評審會后，車更進一步提出調(diào)整到5.0的要求，并在陪同顧到美國“考察學(xué)習(xí)”期間反復(fù)游說。

　　通過一邊核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，一邊打報告讓市政府同意調(diào)高容積率，車如愿以償。

　　2005年，位于中山西路、繁華地帶的一個純居住小區(qū)開始建設(shè)，該項目最初下達的規(guī)劃指標(biāo)中容積率為3.0，開發(fā)商通過找顧，將該項目容積率由3.0提高至7.0。這令不少行內(nèi)人士大跌眼鏡。

　　湖南宇凱房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與湖南省第三招待所合作開發(fā)了景江東方項目。長沙市規(guī)劃局最初下達的容積率為7.0，公司總經(jīng)理胡躍建想提高到8.0。顧建議其以省第三招待所名義向市政府提出調(diào)高容積率的申請，后得到批準(zhǔn)。

　　長長置業(yè)有限公司董事長侯吉聯(lián)2005年開發(fā)金都商業(yè)中心項目，托請顧幫忙折減停車位30%，將容積率從6.0提高到7.52。

　　同樣由侯吉聯(lián)任董事長的長沙縱橫置業(yè)有限公司開發(fā)上海城項目，顧幫其將該項目的容積率從2.4提高到3.02。

　　類似的“樓超超”故事，在顧的案卷中比比皆是。律師羅秋林指出，顧案中一些開發(fā)商扎堆來提高容積率的現(xiàn)實，反映了提高容積率是現(xiàn)在房地產(chǎn)市場腐敗的一個秘密武器。

　　他說，由于建安成本相對固定，如果開發(fā)商成功地拿到土地之后，再次提高容積率的話，就可以大大提高自己的收益。在這個過程當(dāng)中，規(guī)劃部門是必須說服或者收買的目標(biāo)。

　　1月22日，一位業(yè)內(nèi)人士向記者透露，容積率的提升不僅侵害了業(yè)主的權(quán)益，更易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

　　他舉例說，一棟7層的房子蓋成20層，對于建筑的危險性自不必說。而原先有些業(yè)主的采光權(quán)，包括享受綠地的權(quán)利必然受到影響。另一個方面，國有土地在拍賣的時候，一般來說都是固定的容積率，如果提高容積率的話，按照國家的規(guī)定是必須要補交土地出讓金的。事實上的情況是，原本應(yīng)該交給國家的大量土地出讓金，就這樣變成了開發(fā)商手中的利益。

　　他認(rèn)為，這是目前房地產(chǎn)市場上經(jīng)常看到而易被忽視的一種犯罪行為。

　　除了提高容積率外，規(guī)劃官員裁定對地產(chǎn)項目商業(yè)面積的增減，亦可讓開發(fā)商俯首。

　　據(jù)了解，按相關(guān)技術(shù)規(guī)定，一般是依照社區(qū)規(guī)劃總建筑面積的3%～5%去建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點。由于商業(yè)地產(chǎn)價格遠高于住宅，3%到5%的裁量權(quán)，也成了不法官員的撈金利器。

　　馬王堆中路的一經(jīng)濟適用房項目三期中，通過顧的幫忙，開發(fā)商將部分商業(yè)樓層由2層變3層；11棟～13棟之間的商鋪進深由10米調(diào)整為35.8米。這樣變相增加了商業(yè)面積。

　　位于萬家麗路的一樓盤，開發(fā)商為引進大型超市，找顧增加商業(yè)面積，顧同意增加，并相應(yīng)提高了商住樓的容積率。

　　檢方指控，95個樓盤中約1/10的樓盤通過顧增加了建筑面積。