要保證居民收入翻番分配結(jié)構(gòu)需做大改革

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)翻番，即G D P的翻番不難，20年來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長，但實(shí)現(xiàn)第二個(gè)翻番，即居民收入的翻番卻不是一件容易的事。

　　湯敏：是的。改革開放三十多年來，我國G D P年平均增長9.8%，近十年來，年增長更高達(dá)10.7%。未來八年，雖然要保持過去兩位數(shù)的增長不容易，但從G D P翻 一 番 的 要 求 來 看 ，只 要 達(dá) 到 年 平 均7.2%的G D P增長就夠了。從現(xiàn)在的情況看，這是可以做到的。

　　但是，要在未來的八年中實(shí)現(xiàn)居民收入增長翻番，并不簡單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放三十三年來，我國城鄉(xiāng)居民收入平均年增長率為7.4%。也就是說，居民收入年增長率比G D P增長率平均低2 .5個(gè)百分點(diǎn)。如 果 未 來8年 中 國G D P增 長 維 持 在7.5%—8%，按這一比例，則居民收入增長為5%—5 .5%左右，達(dá)不到翻一番7 .2%的要求。即使拿居民收入增長較快的最近十年的數(shù)字來看，2002—2011年城鎮(zhèn)居民可支配收入實(shí)際增速為9.2%，農(nóng)村純收入平均增加8.1%，比同期G D P增長率還分別低1.5與2.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　這也就是說，如果沒有特殊的政策和有力的措施，在未來八年G D P年增長7.5%—8%的條件下，居民的收入增長難以達(dá)到年增長7.2%。換句話說，要保證居民收入翻番，在收入分配的結(jié)構(gòu)上就要有大的改革。依靠過去三十年，甚至過去十年的發(fā)展模式顯然就不夠的。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：為什么30多年來中國經(jīng)濟(jì)可以保持這種高速增長，而長期以來居民收入增速低于G D P增長呢？

　　湯敏：如果居民收入占G D P的比重在下降，那么誰占G D P的比重在不斷上升呢？從國民經(jīng)濟(jì)的初次分配的角度來看，G D P生產(chǎn)出來后，大體上被劃為三塊：一塊是政府的收入，包括稅收及政府的其他收入；第二塊是企業(yè)利潤；最后一塊屬于居民，通過工資、農(nóng)產(chǎn)品銷售收入及其他收入來維持居民生計(jì)。居民收入占G D P的比重減少，就意味著政府與企業(yè)的收入比重在加大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1990年，我國政府收入占G D P的比重為15.8%，1995年最低的時(shí)候僅占10.9%，而到2011年已經(jīng)上升為22%。這還不包括近年來增長很快的土地出讓金，國企收入等收入。而企業(yè)利潤占G D P的比重也一直在攀升。政府與企業(yè)收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于G D P的增長，就擠壓了居民收入在G D P中的比重。

　　因此，要確保居民收入翻一番，除了要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度之外，要進(jìn)行收入分配的大結(jié)構(gòu)性調(diào)整。說白了，就是政府與企業(yè)要讓利。這并不是要政府與企業(yè)減收，而是說他們收入的增長速度要降下來。十八大提出的要保持居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。這個(gè)說法的另一面就是：政府收入與企業(yè)利潤增長速度，也不能超過G DP的增長速度。否則對(duì)居民收入一定會(huì)有一個(gè)擠出效應(yīng)。

　　避免政府財(cái)政收入增長過快 減少不必要開支

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：那么，根據(jù)您的研究，您認(rèn)為政府與企業(yè)應(yīng)如何分別向居民讓利呢？

　　湯敏：根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，G D P增長率與居民收入增長率差兩個(gè)百分點(diǎn)左右。從現(xiàn)在的收入水平，大體上是每年一萬億人民幣左右。要這一萬億每年從政府及企業(yè)當(dāng)中拿出來給居民，還要盡可能地讓低收入的居民能多拿到一些，以緩解貧富差距，這是一個(gè)大文章，需要深入分析，詳細(xì)計(jì)算。在此，我僅談一些大思路，詳細(xì)的設(shè)計(jì)還需要更多的資源、更多的人力、更多的時(shí)間。

　　首先，假定，純屬假定，在上述居民收入增加的一萬億中，一半由政府拿，一半由企業(yè)拿。該如何進(jìn)行？當(dāng)然也可以是政府少拿點(diǎn)，企業(yè)多拿點(diǎn)，反之亦然。這里僅提出一個(gè)思路，供學(xué)者們參考。

　　按2011年政府財(cái)政收入規(guī)模，5000億等于是政府一年財(cái)政收入的5%左右。過去十年，政府財(cái)政收入平均每年增長20.4%，減去平均通脹率2.6%，實(shí)際增長為17.8%。如能把財(cái)政收入增長速度降到與G D P增長同步的水平，即年增長8%，加上3%-4%的通脹，為11%-12%左右。也就是說，如果能保證政府的收入與G D P增長同步，甚至高一點(diǎn)，但不要高得太多，政府每年的這5000億就綽綽有余地讓出來了。

　　因此，要保證兩個(gè)翻番的第一條就是政府不過度超收，財(cái)政收入不要增長過快。財(cái)政部，稅務(wù)總局的工作績效要加上一條，在保證政府的收入時(shí)，不要收過頭稅，稅收少了是沒有完成任務(wù)，稅收多了也沒有完成任務(wù)，績效評(píng)估時(shí)也要扣分。

　　在具體執(zhí)行上，可以考慮如下的一些措施，如進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，提到5000元左右；加大對(duì)小微企業(yè)減稅力度。目前很多小微型企業(yè)是按照“個(gè)體工商業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營所得”或“承包承租所得”稅目交納個(gè)人所得稅，其最高稅率為35%，比企業(yè)所得稅率高10個(gè)百分點(diǎn)，很不合理，可將至與企業(yè)所得稅稅率的一致。這不但可以增加居民收入，還可以促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)。

　　除此之外，未來政府在一些民生問題上的補(bǔ)貼也可以考慮少給企業(yè)，多給居民。例如對(duì)水電氣、公交、種子、化肥等的補(bǔ)貼，現(xiàn)在更多地是補(bǔ)到企業(yè)頭上，并沒有算進(jìn)居民的收入。政府花了不少錢，老百姓感覺不強(qiáng)烈，企業(yè)也不感激政府，還造成了價(jià)格的扭曲，吃力不討好。如把這筆錢補(bǔ)進(jìn)老百姓的收入中，讓價(jià)格高一些，由老百姓自己來決定如何消費(fèi)，消費(fèi)多少。政府同樣的支出，資源會(huì)得到更好的利用，百姓的收入也會(huì)提高。補(bǔ)貼居民，可以貧困與低收入人群多補(bǔ)，中等收入人群少補(bǔ)，富人不補(bǔ)。

　　當(dāng)然，要政府減收，或說減緩增收速度，前提是政府要減支，或減緩支出的增長速度。現(xiàn)在新開展的民生工程越來越多，過去的欠賬也要不斷地補(bǔ)回，財(cái)政增收速度下降，會(huì)給政府的運(yùn)作帶來很大的壓力。因此，在提出兩個(gè)翻番，提出收入分配改革的同時(shí)，政府同時(shí)要減少開支。要加快梳理政府的支出結(jié)構(gòu)，把不該花的錢，堅(jiān)決地節(jié)省下來。最近中央轉(zhuǎn)變作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定，反對(duì)舌尖上的浪費(fèi)等，就是很好的措施。在媒體、普通百姓的監(jiān)督下，最近食品浪費(fèi)的現(xiàn)象大大減少。推而廣之，在政府的投資中，也存在著大量的浪費(fèi)�，F(xiàn)在各地政府的大樓越蓋越豪華，城市廣場(chǎng)、綠地越來越大。還有很多投資項(xiàng)目不一定是最急迫的，完全可以緩建。最直接、最有效的方式就是增加透明度，由社會(huì)來監(jiān)督。如能將政府預(yù)算公開的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由群眾在網(wǎng)上來監(jiān)督，相信政府的支出是可以大幅度減少的。