編者按：2012年，世界糧食的產(chǎn)量不容樂觀：美國出現(xiàn)大面積干旱，糧食減產(chǎn)；在埃及，玉米漲價48%，食用油價格上漲約37%，海地等國出現(xiàn)了糧食短缺造成的暴動……很多國家都在一場糧食“災(zāi)難”的邊緣。

與此同時，國際巨頭的炒作行為引起人們關(guān)注。2012年高盛把客戶資金投資于小麥、玉米以及咖啡和糖等“軟大宗商品”，獲利4億多美元。而中國糧食進口量屢創(chuàng)歷史新高的現(xiàn)象也引發(fā)市場擔(dān)憂。

■ 本期嘉賓：

李國祥 中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

馬文峰 東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師

孫光梅 卓創(chuàng)資訊農(nóng)產(chǎn)品分析師

張 瓊 生意社農(nóng)副分社資深分析師

話題一

進口量緣何增加

數(shù)據(jù)顯示，2012年中國糧食（包括谷物、大豆等）進口量總計8025萬噸，進口額421.4億美元，同比增幅超過25%。以2012年中國全年糧食產(chǎn)量約5.9億噸來計算，進口量占糧食總產(chǎn)量的比重接近14%。國內(nèi)糧食進口量上升使得市場對糧食安全擔(dān)憂上升。那么，究竟是什么原因推動了國內(nèi)糧食進口量的大幅上升呢？

馬文峰：2012年我國糧食進口量增加并不是因為供求關(guān)系緊張，而是企業(yè)行為、市場行為造成的，以大米為例，去年全球稻米價格指數(shù)處于自2008年國際金融危機爆發(fā)以來的較低水平，國際市場大米價格不振為我國企業(yè)擴大大米進口提供了契機。國內(nèi)外大米價差增大導(dǎo)致企業(yè)進口意愿增強。而且，進口增量為價格低廉的碎米和普通白米，主要用于加工米粉、方便食品和釀酒等工業(yè)用途而不是用于口糧。

孫光梅：中國糧食供需之間短期內(nèi)基本不存在結(jié)構(gòu)性的短缺，相對充足。由于現(xiàn)在種植條件、農(nóng)藥、化肥技術(shù)等都比以前成熟得多，對抗干旱、災(zāi)害天氣也有了更多經(jīng)驗，政策方面還能保證農(nóng)民種糧的積極性，所以產(chǎn)量下降的可能性不大，最多是增長放緩。

目前，我國三大主糧小麥、玉米和水稻進口增幅的急劇擴大確實令人擔(dān)憂。在2012年我國進口的2187萬噸谷物和薯類中，玉米進口量達521萬噸，增幅為197%；小麥進口368.86萬噸，增長195.37%；大米進口232萬噸，增長305%。

大米進口大幅增加是因為價格差。去年1月至10月，越南米到港均價為3162元/噸，而國內(nèi)廣州晚秈米均價則為4086元/噸，國內(nèi)米比越南米每噸高出924元。因為國際糧價較低，國家正好利用這一機會進行收儲，平抑國內(nèi)價格。而玉米進口增加是由于需求缺口，但缺口并不大。玉米的進口量并沒有突破進口關(guān)稅配額的限制，其進口配額是720萬噸，實際進口量則為500萬噸左右。

李國祥：糧食進口量大增的原因有兩個：一是結(jié)構(gòu)上的“緊平衡”問題，結(jié)構(gòu)性缺口比較明顯，稻谷等口糧安全，但是大豆、玉米缺口較大；二是某些品種國際價格低，國家利用國際、國內(nèi)兩個市場收儲，調(diào)節(jié)糧價。

谷物進口的增加主要是國家宏觀調(diào)控以穩(wěn)定物價，但這只是臨時性的舉措。但是值得警惕的是，玉米是近年來需求增長最快的品種，新增需求主要來自于飼料。如今，百姓生活水平提高，肉禽蛋奶消費量增多，根據(jù)肉類與糧食的轉(zhuǎn)化比例，每生產(chǎn)一斤肉禽蛋奶，就需要幾斤甚至十幾斤的糧食，由此造成了飼料供應(yīng)緊張，進而導(dǎo)致玉米需求增加。中國百姓食品消費的結(jié)構(gòu)性變化，對大豆、玉米需求上升，但是國內(nèi)農(nóng)業(yè)受制于土地、淡水資源，這就是中國擴大進口的推動力。

張瓊：我們一般說的主糧包括玉米、小麥、稻谷、大豆。事實上，中國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性不均衡是存在的。

為了防止糧油棉爭地的局面，2004年開始，我國糧油播種面積呈現(xiàn)出“此長彼消”的格局。糧食播種面積持續(xù)增加，而油料（包括大豆、油菜籽等）面積持續(xù)減少，這意味著糧食生產(chǎn)的擴大是以油料生產(chǎn)的縮小為代價的。所以實際上，在過去的十年里，國家是采取了一種“棄油保糧”的戰(zhàn)略。

而另一方面，中國放開了大豆產(chǎn)品的進口，自此之后，油料進口逐年上升，目前我國大豆的進口依存度已經(jīng)超過了80%。行業(yè)內(nèi)的通俗說法就是：“全軍覆沒。”這種結(jié)構(gòu)性短缺是由于土地過少，為了保證口糧，不得不犧牲部分品種。

話題二

是否會影響國際市場

2012年，中國在全球糧食市場的大量采購特別是玉米以及大米，引發(fā)國際市場對中國本國糧食安全以及對全球大米價格波動的諸多擔(dān)憂。不過，聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布，中國所進口的260萬噸，僅占全部大米交易量的7%，中國對全球大米市場的影響有限。因此，對于中國糧食進口影響國際市場的擔(dān)心是“杞人憂天”，亦或者是一種短期炒作？

張瓊：影響全球糧食安全的因素是多方面的，極端氣候、生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是金融投機和炒作等因素，也會給全球糧食安全不斷帶來新的挑戰(zhàn)。

美國金融機構(gòu)插手農(nóng)產(chǎn)品市場已不是新鮮事，由高盛、摩根士丹利、摩根大通和巴克萊銀行等金融機構(gòu)充當(dāng)了為美國農(nóng)產(chǎn)品止損的推手角色。而國際金融資本的介入使得糧食市場的“抗跌”屬性正在逐步減弱，這種資本投機對于糧食危機的擴大起了放大器的作用，造成了近年來一波又一波的糧食恐慌。

國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品期貨也是上躥下跳。生意社監(jiān)測顯示，2012年農(nóng)產(chǎn)品期、現(xiàn)貨市場的一個重要特點就是，波動幅度過大。以豆粕為例，年最大漲幅已經(jīng)超過60%，玉米、小麥也都接近20%。除了因大豆對外依存度過高之外，農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲暴跌，金融資本的炒作推動是脫離不了干系的。

國內(nèi)糧食企業(yè)要保證自主定價能力，不要全盤根據(jù)期貨定價，尤其大豆加工企業(yè)，國內(nèi)期貨價格是跟著外盤走，如果現(xiàn)貨價格跟著期貨價格走，那么就相當(dāng)于從原材料到下游都已經(jīng)被美國控制了。

馬文峰：中國在糧食市場沒有定價權(quán)，國際市場對中國市場的影響要大大超過中國市場對國際的影響。

美國、法國是最重要的糧食出口國，即便拉美地區(qū)的產(chǎn)糧大國，糧食貿(mào)易也多被ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚等跨國糧商壟斷，亞洲市場還有日本丸紅株式會社這樣的財團加入競爭。

國際糧食市場的定價機制與期貨市場息息相關(guān)，報價都是在期貨價格基礎(chǔ)上進行升貼水，中國期貨市場卻還未開放，中國企業(yè)在國際期貨市場都是客場作戰(zhàn)。2012年美國農(nóng)業(yè)部先高估當(dāng)?shù)馗珊祵Ξa(chǎn)量影響，再逐步向下調(diào)整，國際大豆期貨價格也坐起了過山車，不少中國企業(yè)在豆價高位時進口，到生產(chǎn)時大豆產(chǎn)品價格已經(jīng)隨著豆價全線回落，蒙受了巨額損失。

中國糧食企業(yè)無論在現(xiàn)貨還是期貨市場都不具有優(yōu)勢。

李國祥：看待糧食安全的問題應(yīng)當(dāng)有所分層，一層是國際糧食安全；一層是國家糧食安全；一層是家庭糧食安全。

國際糧食安全方面，并不存在中國大量進口對國際糧食市場造成威脅的說法。2012年，國際市場上糧價的波動主要是由于美國在抗擊干旱問題上表現(xiàn)出來的消極態(tài)度。中國的進口主要集中在2012年上半年，并且都是在國際糧價處于低位之時，只是利用國際糧價較低而增加儲備。

而中國適量增加大米進口非但不會引發(fā)國際糧食安全問題，更能穩(wěn)定國際糧價，國際糧價受到中國需求支撐，為國際大米供給起到了一定的保護作用，而當(dāng)國際糧價漲幅較大時，中國進口數(shù)量會相應(yīng)減少，也有平抑價格的作用。

中國糧食市場與國際糧食市場有依存關(guān)系，某些品種的高度依賴也不是問題，因為某些農(nóng)產(chǎn)品從資源稟賦講中國確實沒有比較優(yōu)勢，它本身是可以實現(xiàn)一個多贏互利結(jié)局�，F(xiàn)在的問題是，中國是某些農(nóng)產(chǎn)品的消費大國，但在國際貿(mào)易中沒有話語權(quán)，中國價格受到國際糧價牽制，如果國際市場有價格炒作，那么中國價格就會出現(xiàn)過山車的現(xiàn)象。

因此，中國仍需將大豆等自給率保持在合理水平。如果國際市場出現(xiàn)炒作和價格的大幅波動，中國可以通過調(diào)節(jié)進口節(jié)奏和力度的方式來應(yīng)對。

話題三

是否會沖擊糧食生產(chǎn)

2012年是中國歷史上糧食進口最多的一年，中國國產(chǎn)大米自給率依然在98%以上，包括大米在內(nèi)的口糧供應(yīng)安全無虞。但有專家指出，總體來看，中國糧食自給率已經(jīng)跌破90%，需引起高度重視。早在2011年農(nóng)業(yè)部公布的《全國種植業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃(2011-2015年)》中，就指出要確保糧食自給率95%以上。那么，進口糧食的大量增長是否對國內(nèi)農(nóng)業(yè)造成一定沖擊？

李國祥：各機構(gòu)說法之所以差距較大，是因為國際上一般對糧食的定義為谷物概念，而中國的統(tǒng)計口徑包含指谷物、薯類和豆類這三大類。近幾年大豆進口飆升，去年達5800多萬噸，這一項進口就占糧食產(chǎn)量的近10%。

中國設(shè)定的糧食自給率95%的線已經(jīng)突破，今年中國糧食的自給率降到了90%以下。但是分品種來看，稻米、小麥的自給率基本能達到100%，加入玉米后，自給率也在95%以上，但是加上大豆自給率就在85%至90%。

不過，糧食的自給率不是衡量糧食安全的惟一指標(biāo)，國家的糧食安全一方面是生產(chǎn)能力，另一方面也包含進口能力。

不進口糧食未必就好，自給率也不是越高越好，一味地追求產(chǎn)能，會造成土壤肥力下降、水土流失、資源耗竭等一系列問題。如果利用國際糧價較低時積極進口，對中國將是有利無害。

而且，中國有3萬多億美元的外匯儲備，由于美國的量化寬松政策，美元正在不斷貶值，與其讓如此巨額的外儲躺著睡大覺，不如用來進口糧食。

但是，進口也要保持分寸。盡管大豆進口有助于緩解國內(nèi)大豆供需矛盾，平穩(wěn)市場價格，但仍需將大豆的自給率保持在合理水平，國內(nèi)大豆產(chǎn)量和國家收儲量應(yīng)達到2000萬至3000萬噸，這樣才能在國際市場上具有對大豆的話語權(quán)。

孫光梅：由于近年進口糧食數(shù)量增長、國內(nèi)浪費現(xiàn)象嚴(yán)重等問題疊加，使得自給率問題也越發(fā)敏感。但糧食自給率只是一個泛泛的表示供需平衡狀況的數(shù)據(jù)，并不能充分說明糧食安全問題。

適當(dāng)進口糧食可以平衡國內(nèi)供需狀況，我國耕地和現(xiàn)有技術(shù)難以短時間內(nèi)支撐糧食產(chǎn)量繼續(xù)大幅增長，進口可以滿足不斷增長的需求，但是如果不加以控制的話就會威脅到我國的糧食安全。

進口糧食的大量增長對國內(nèi)農(nóng)業(yè)會造成一定沖擊。一般來說糧食進口價格低于國內(nèi)價格，會沖擊國內(nèi)糧食價格，使得農(nóng)戶種糧積極性受挫，糧食種植面積減少，影響國內(nèi)糧食產(chǎn)量以及安全。

與大豆不同，中國糧食中的三大主糧，目前國內(nèi)產(chǎn)量的基數(shù)較大，進口量占國內(nèi)產(chǎn)量的比重非常小。目前來看，玉米和其他糧食作物不會重蹈大豆的覆轍。

張瓊：從消費量、進口量和產(chǎn)量的對比中可以看出，我國三大主糧，保證自給是完全沒有問題的。進口占比也都在3%左右，比例很小。我國不存在糧食危機。

此外，糧食自給率是衡量糧食安全最主要的標(biāo)準(zhǔn)，但是因為中國和外國在對于“food”這個詞的統(tǒng)計范圍上有一些不同，所以中國的糧食自給率不具有國際可比性。中國計算自給率的糧食，是包括了谷物、豆類和薯類這三大類。所以自給率較上表會低一些，但是總體仍能保持在安全等級95%上。

不過，從結(jié)構(gòu)比例上來說，由于近年來農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的崛起，對農(nóng)產(chǎn)品和飼料方面的需求猛漲，其中一部分就要依賴進口來解決。因此，自給率也有所下降。

從短期來看，進口糧食的大量增長是促進了農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的發(fā)展。但實際上，中長期看，原料依賴進口會導(dǎo)致中國糧食深加工行業(yè)逐步喪失話語權(quán)。

話題四

如何解決糧價矛盾

2012年糧食進口量的增加屬企業(yè)行為，也體現(xiàn)了國內(nèi)市場的價格扭曲。一方面為保證農(nóng)民種糧積極性就要提高糧價，但是企業(yè)采購又在尋找價格低廉的糧源，應(yīng)該如何平衡兩者的關(guān)系成為一大課題。為緩解這種沖突，政府對國內(nèi)糧價管理無外乎價格的直接管制干預(yù)和補貼，究竟哪種方式才更加適合中國國情？

李國祥：目前市場可以向兩種模式改革，一是像日、韓等將國內(nèi)、國際市場分割的模式靠攏，嚴(yán)格控制進口，但由于中國加入了WTO，如果向這種模式轉(zhuǎn)變，那么會受到糧食出口國的抗議干擾，糧食貿(mào)易的矛盾將加劇，貿(mào)易摩擦也將上升。二是更加開放，更加市場化、國際化，但是這對國內(nèi)農(nóng)貿(mào)生產(chǎn)加工企業(yè)來說不公平，企業(yè)生存困難。受臨時收儲政策托價影響，中國糧食價格比國際市場要高，即便國際市場糧食價格處于高位，加上運費后，其價格也只是和國內(nèi)市場相近。而國際糧食價格處于低位時，就更具有價格競爭優(yōu)勢。我國的臨時收儲政策扭曲了國內(nèi)糧食市場與國際市場的價格關(guān)系，使企業(yè)更傾向于采購國際市場便宜的糧源。

隨著進口采購數(shù)量增加，國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的可持續(xù)性受到了挑戰(zhàn)。差價補貼被認(rèn)為是替代臨時收儲的更優(yōu)的政策工具。差價補貼，即制定可以使農(nóng)民獲得合理收益的目標(biāo)價格，該價格高于市場價格之間的差價部分，由政府對農(nóng)民予以補貼。這是美國糧食市場用得較為成熟的政策工具。通過差價補貼的方式，市場上會形成三個價格，包括最低收購價格、市場價格和目標(biāo)價格，這樣的價格體系能夠保障農(nóng)民再生產(chǎn)和收入增加，同時又可以發(fā)揮市場定價機制。

此外，價格直接管制和干預(yù)要與補貼政策有機結(jié)合，要在價格影響最小的背景下保證農(nóng)民的種糧積極性，這樣價格才能更少影響到糧食加工企業(yè)。

而國內(nèi)糧食企業(yè)在國際市場上要利用好WTO、FAO等機構(gòu)和多邊機制，建立國際糧食市場管制炒作的規(guī)則，對交易主體資質(zhì)進行嚴(yán)格的鑒定。此外，還可以嘗試?yán)@開美元建立另外一個國際農(nóng)產(chǎn)品市場，同時對大宗農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)價嘗試使用美元以外的貨幣或一籃子貨幣，避免受美元的波動影響。

馬文峰：糧食進口量的增加也反映了國內(nèi)農(nóng)業(yè)競爭力的下降。目前，中國農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平與發(fā)達國家差距拉大，大豆單產(chǎn)已經(jīng)退步至１０年前水平，在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中呈現(xiàn)凈赤字狀態(tài)，這些都應(yīng)該引起重視。

提高農(nóng)業(yè)競爭力一是要理順價格，調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼政策。在糧食增產(chǎn)的情況下，農(nóng)民收入并沒有實現(xiàn)增長，這影響農(nóng)民種糧積極性，政府需要考慮到農(nóng)民收入增長與其他行業(yè)增長相符，如果不考慮這點，將很難達到糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的目的。為保證糧食安全需要從農(nóng)業(yè)制度方面考慮，應(yīng)走集約化規(guī)模經(jīng)營道路。

此外，糧食加工行業(yè)要進行兼并重組，淘汰生產(chǎn)落后的中小企業(yè)，提升企業(yè)管理水平、技術(shù)含量。大的涉農(nóng)企業(yè)要走出去，增加在國際市場的競爭力。同時，應(yīng)鼓勵企業(yè)運用更多市場化手段，如實體企業(yè)參與期貨市場，來管理價格風(fēng)險等。

張瓊：在平衡農(nóng)民種植收益和企業(yè)利潤方面，要充分發(fā)揮政策的杠桿作用。保證農(nóng)民收益、保證農(nóng)產(chǎn)品食用、飼用加工，離不開政策的支持，經(jīng)濟補貼及時到位、國儲工具的合理利用、嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品進出口量、對農(nóng)業(yè)進行政策的綠燈傾斜，都能夠保證我國糧食行業(yè)走良性發(fā)展的道路。

從國儲工具來說，要保證國儲糧的存放，及時收儲、放儲，在糧價高的時候進行放儲平抑糧價，在糧價低的時候進行收儲保證農(nóng)民收益。再就是要確保國儲糧的數(shù)量和妥善存放。防止存糧出現(xiàn)大面積的霉變、壞糧，以及近年曝出的虛假糧、空倉和其中滋生的腐敗問題。

此外，鼓勵企業(yè)運用農(nóng)產(chǎn)品期貨工具。大商所和鄭商所目前正在研究的生豬、雞蛋、禽類期貨都能從一定程度上成為平衡農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲暴跌的杠桿。

孫光梅：今年中央一號文件中，繼續(xù)貫徹惠農(nóng)富農(nóng)政策，強調(diào)充分發(fā)揮價格對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的激勵作用，按照生產(chǎn)成本加合理利潤的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲；加大農(nóng)業(yè)補貼力度，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)�業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。落實好對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼政策，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，推進農(nóng)機以舊換新試點，都能保護農(nóng)民種糧積極性。