據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，近一段時間，多地地方環(huán)保機構先后陷入輿論質疑漩渦。從霧霾天氣中"千呼萬喚始出來、猶抱琵琶半遮面"的地方應急機制、到被企業(yè)家出20萬邀請下河游泳的浙江瑞安環(huán)保局長"職責不在自己"的托詞、再到真相未現(xiàn)的地下水危機，本應保護環(huán)境的地方環(huán)保部門卻一再被帶上行政不作為、甚至"監(jiān)守自盜"的帽子。

　　對此，沉寂多年的環(huán)保系統(tǒng)垂直管理呼聲再起。垂直管理為何一直未能真正實現(xiàn)？環(huán)保體制機制如何改革，才能還我們一個美麗中國？請聽中央臺記者莊勝春的報道。

　　山東濰坊地下排污事件已持續(xù)發(fā)酵數(shù)日，當?shù)丨h(huán)保局提供的調查結果受到質疑，又爆出其給企業(yè)發(fā)通知防暗訪的傳聞，雖遭官方否認，但是其公信力已經(jīng)大大下降。一直關注此事的公益環(huán)保人士鄧飛昨天傍晚發(fā)微博說："地方領導人要最大政績，企業(yè)要最大利潤，GDP必然會把他們搞到一起，地方環(huán)保局只有順從，為官商勾結看門望風。地方環(huán)保局必須收歸中央垂直管理，或交于地方人大直管，抄送兩會代表委員，上兩會！"中國人民大學公共管理學院副教授王叢虎對鄧飛的呼吁表示認同。

　　王叢虎：現(xiàn)有的情況顯然沒有發(fā)揮很好的作用，地方的制約力量越來越大。所以如果我們有一個變革，進行垂直管理，無法說一定達到很好的效果，但至少從體制和機構的角度來看，比現(xiàn)在可能會好一點。

　　其實，早在2006年前后，當時的環(huán)�？偩志驮�多次明確表示，一直在研究有關環(huán)保系統(tǒng)實行垂直管理的問題。此后，華東、華南、西北、西南、東北、華北等6個區(qū)域的環(huán)境督查派出機構和6個核與輻射安全監(jiān)督派出機構得以建立，這在當時也被看做是一種折中的方案。不過，在國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部室主任周宏春看來，多年的實踐證明，這些派出機構也難以擺脫地方力量的掣肘。

　　周宏春：第一，《環(huán)保法》上規(guī)定，地方政府對于環(huán)境保護負有法律責任；第二，我們成立的中心的編制、孩子上學、家庭都是落在地方；第三，你的任命還是要跟地方協(xié)調。這都是實實在在的事情。

　　可見，環(huán)保系統(tǒng)垂直管理的呼聲已經(jīng)多年，進展卻不盡如人意。那么，這個方向是否還應堅持？環(huán)保部門的作用究竟如何才能得到更好的發(fā)揮呢？

　　記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，近年來，在環(huán)保部的公開表態(tài)中，"垂直管理"的提法已經(jīng)較少出現(xiàn)，環(huán)保部部長周生賢僅在11年的一篇文章了提出要"加強環(huán)保區(qū)域派出機構能力建設"，并肯定了部分省、區(qū)關于省內(nèi)垂直管理改革的探索。在上個月的2013年全國環(huán)境保護工作會議上，"垂直管理"未被提及，反而就深化審批改革做出了"凡是地方環(huán)保部門能夠管理好的，就大膽下放，不再由環(huán)境保護部審批"的表態(tài)。實際上，從一開始，有關環(huán)保系統(tǒng)垂直管理也有不少反對的聲音，比如編制和財政能否保證、獲得強勢地位后會否帶來尋租空間等等。對此，中國人民大學公共管理學院副教授王叢虎并不認同。

　　王叢虎：如果把解決地方保護主義造成的環(huán)境污染問題放在第一位，顯然我們要進行垂直管理要好一點，但是如果考慮到可能帶來的不確定的因素，比如尋租、資金的浪費包括體制架構的變革。個人覺得，目前最大的問題是污染問題給社會、民生帶來的巨大問題，這是我們首先的一個價值判斷。

　　國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部室主任周宏春補充說，僅有垂直管理并不能解決問題，還需加強組織、制度、執(zhí)行、政策的上下聯(lián)動，不一定要搞一刀切。他還強調，從短期來看，提升執(zhí)法力度、加大違法成本更為迫切、有效。

　　周宏春：我用一個詞，叫做更好的用"大棒"。環(huán)保問題是監(jiān)督、管理和公眾參與。我們現(xiàn)在的環(huán)保投入很多，實際上不是說你"知道不知道"，而是你想不想做的問題，大棒不能高高舉起、輕輕放下來，最核心的中央政府的定位還是應該加大執(zhí)法力度。