帶薪休假制度19年來有令不施的局面，有望得以破解。昨日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，提出“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長(zhǎng)，國(guó)民休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民旅游休閑體系基本建成”。

　　此外，在放假時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，地方政府可探索安排中小學(xué)放春假或秋假。

　　每年享帶薪休假者僅三成

　　截至今年，“職工有權(quán)享受帶薪假期”這一法規(guī)，已頒布實(shí)施19年。1994年頒布實(shí)施的《勞動(dòng)法》，賦予了職工帶薪休假權(quán)，規(guī)定只要工作年限滿一年，用人單位就應(yīng)提供帶薪假期。休假期間，職工應(yīng)享受到與正常工作期間相同的工資收入。

　　2008年實(shí)施的第514號(hào)國(guó)務(wù)院令《職工帶薪年休假條例》，再次細(xì)化了帶薪休假權(quán)，規(guī)定用人單位如“剝奪”職工的帶薪假期，須付雙倍“罰金”，即除支付年休假工資報(bào)酬外，還要加付等額賠償金。

　　但19年來，上述法規(guī)形同虛設(shè)。去年4月，中國(guó)全面小康研究中心發(fā)布的“職場(chǎng)人休閑滿意度”調(diào)查顯示，只有三成人每年享受帶薪休假；21.8%的受訪者雖然符合條件，但從未享受過帶薪休假。

　　此外，該調(diào)查表明，帶薪休假的軟肋在私企——僅六成私企員工表示，其單位按照或高于國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行帶薪休假。

　　加強(qiáng)帶薪休假監(jiān)督檢查

　　對(duì)帶薪休假有法不依的局面，《綱要》提出一系列解題路徑，特意將非公企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，提出“完善針對(duì)民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位職工的休假保障措施”。同時(shí)提出“加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查”。意即通過司法渠道和職能部門的行政執(zhí)法活動(dòng)，迫使企業(yè)實(shí)施帶薪休假制度。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，帶薪休假之所以19年來形同虛設(shè)，主要在于目前非公企業(yè)是提供社會(huì)就業(yè)崗位的主體，以北京為例，約70%就業(yè)崗位均來自非公企業(yè)。而非公企業(yè)的用人機(jī)制、薪酬待遇，均由市場(chǎng)因素主導(dǎo)，官方可調(diào)控的空間有限。

　　他表示，《綱要》制定的目標(biāo)，及即將出臺(tái)的《旅游法》，都是通過立法層面，“強(qiáng)制”企業(yè)執(zhí)行帶薪休假制度，這些法規(guī)有利于帶薪休假制度“提速”。但真正落到實(shí)處，還有待于社會(huì)財(cái)富的積累和公眾對(duì)休假旅游文化的認(rèn)同。

　　今年將落實(shí)帶薪休假制度

　　據(jù)中新社消息，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉日前表示，今年將把貫徹落實(shí)《綱要》作為擴(kuò)大旅游消費(fèi)的重要工作抓手，抓住契機(jī)推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)。推動(dòng)有條件的地方制定鼓勵(lì)居民旅游休閑消費(fèi)的政策措施。積極推進(jìn)和引導(dǎo)旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　對(duì)此，相關(guān)專家表示，《綱要》最重要的看點(diǎn)就是推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)，增加民眾可自主支配的假期。這意味著公眾每年可能會(huì)增加1至2個(gè)類似于黃金周的度假時(shí)段。根據(jù)以往數(shù)據(jù)，每個(gè)黃金周能帶來約1億人次的出游消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)旅游收入500億元以上。（記者 王姝）

　　中國(guó)有關(guān)帶薪休假法規(guī)

　　1、《勞動(dòng)法》

　　國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　2、《職工帶薪年休假條例》

　　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假（以下簡(jiǎn)稱年休假）。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。

　　職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國(guó)家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假的假期。

　　■ 建言

　　應(yīng)在法律層面完善帶薪休假

　　王富德 北京第二外國(guó)語(yǔ)大學(xué)旅游科學(xué)研究所副院長(zhǎng)

　　我們不要關(guān)注哪年落實(shí)，我覺得根本問題是，我們對(duì)于帶薪休假的審視還浮在行政層面上，這樣的話關(guān)于帶薪休假永遠(yuǎn)說不清道不明。

　　應(yīng)該從勞動(dòng)法的角度來審視帶薪休假，假如勞動(dòng)法對(duì)帶薪休假有空白、瑕疵和缺陷，應(yīng)該是在法律層面上對(duì)帶薪休假進(jìn)行完善，我對(duì)國(guó)務(wù)院的通知并不看好，這個(gè)如果不上升到法律層面的話，永遠(yuǎn)說不清道不明。

　　現(xiàn)在對(duì)于帶薪休假，第一有法不依，第二是無法可依。在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的帶薪休假為什么得到很完整的執(zhí)行，因?yàn)槭欠�律決定的。

　　如果法律方面進(jìn)行完善的話，勞資協(xié)議上，勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)，特別是在帶薪休假問題上，應(yīng)該很明確地寫出來。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》提到，勞動(dòng)者有享受帶薪休假的權(quán)利，但沒有相關(guān)實(shí)施細(xì)則，有很多具體的東西需要大家落實(shí)，要在實(shí)施細(xì)則方面下點(diǎn)工夫。這就需要通過人大立法來明確和完善，既然說你有帶薪休假的權(quán)利，但你有幾天的權(quán)利，什么時(shí)候有這個(gè)權(quán)利等，都是空的。還有，誰(shuí)剝奪了你的帶薪休假權(quán)利就要受到相應(yīng)的懲罰，這些都需要以法律的形式加以明確。 新京報(bào)記者 鄧琦 郭超

　　1 專家：春秋假不是短期能實(shí)行

　　北京教育學(xué)院院長(zhǎng)李方認(rèn)為，探索安排中小學(xué)放春秋假是一件好事，有利于素質(zhì)教育，讓學(xué)生更多進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐。他還表示，適當(dāng)增加春秋假是個(gè)方向，可借鑒國(guó)外較好的經(jīng)驗(yàn)，但還需在整個(gè)教育系統(tǒng)里進(jìn)行研究。

　　據(jù)他介紹，如實(shí)行中小學(xué)放春假或秋假，可能課程、考試安排等都要做相應(yīng)調(diào)整。另外，高考錄取、中小學(xué)錄取時(shí)間如何安排等都要和教育部教學(xué)大綱相吻合。“這些問題在基礎(chǔ)教育里都是系統(tǒng)工程�！敝行�學(xué)實(shí)行春秋假期不是短期就能立刻實(shí)行的，還需地方政府跟教育部協(xié)商研究方案。

　　2 家長(zhǎng)：希望增加一周春秋假

　　海淀一小學(xué)三年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)吳女士說，女兒平時(shí)學(xué)習(xí)壓力很大，每天作業(yè)要寫到晚上8點(diǎn)多，到考試前夕，每天還要寫1至3張?jiān)嚲��！爸苣┮矝]休息時(shí)間，老師不是留作業(yè)就是留試卷。”吳女士說，加上給女兒報(bào)的課外興趣班，孩子根本沒有跟同學(xué)玩的時(shí)間，更別說出外旅游了。她希望在寒暑假不變的情況下再增加一周左右的春秋假，“例如4月或11月時(shí)比較合適。”她認(rèn)為，國(guó)內(nèi)寒暑假集中在夏天和冬天，夏天太熱，出游不易，寒假趕上過年，又要走親訪友，出游也很難。本組稿件采寫/新京報(bào)記者 杜丁

　　3 學(xué)校：擔(dān)心春秋假影響學(xué)習(xí)進(jìn)度

　　對(duì)于增加春秋假，昨天受訪的中小學(xué)教師、校長(zhǎng)中，多數(shù)持擔(dān)憂態(tài)度。一中學(xué)校長(zhǎng)擔(dān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度完不成，尤其是畢業(yè)年級(jí)的學(xué)生。他表示，由于教學(xué)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)都是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，在課時(shí)、教學(xué)內(nèi)容不變的情況下，增加假期，勢(shì)必會(huì)擾亂整個(gè)教學(xué)計(jì)劃。

　　而海淀一位小學(xué)教師則認(rèn)為，可將寒暑假時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，例如每年暑假時(shí)間較長(zhǎng)，約40天左右，這對(duì)一些自律能力強(qiáng)的孩子沒什么問題，但對(duì)一些自律性和控制力差的學(xué)生，發(fā)展是不利的。她建議能否將暑假時(shí)間縮短，騰出時(shí)間在春秋季放假。

(來源:新京報(bào))