日前公布的《國(guó)民旅游休閑綱要》提出“到2020年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度”。此消息在社會(huì)上引發(fā)熱議：我國(guó)帶薪休假的相關(guān)規(guī)定5年前就已出臺(tái)，落實(shí)帶薪休假為何還要等7年？

　　有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、國(guó)民就業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)所有制不同等因素影響，全面落實(shí)帶薪休假仍需要時(shí)間和過(guò)程，建議國(guó)家有關(guān)方面盡快制定分步實(shí)施路線(xiàn)圖，有計(jì)劃、有步驟地滿(mǎn)足國(guó)民旅游休閑的需求。

　　“帶薪休假”遭遇落實(shí)難

　　職工無(wú)話(huà)語(yǔ)權(quán)不能享受

　　在世界各國(guó)早已普遍實(shí)施的帶薪休假制度，對(duì)于許多中國(guó)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，至今仍是個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，考慮到我國(guó)工業(yè)化發(fā)展情況，全面落實(shí)帶薪休假制度可能還需要相當(dāng)一段時(shí)間。

　　聯(lián)合國(guó)世界旅游組織咨詢(xún)專(zhuān)家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民認(rèn)為，《國(guó)民旅游休閑綱要》的頒布，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想上的轉(zhuǎn)變，從過(guò)去偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)向注重民生發(fā)展。現(xiàn)在的關(guān)鍵點(diǎn)在于落實(shí)難，全面落實(shí)需要時(shí)間和過(guò)程，這主要與多方面因素有關(guān)。我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，企業(yè)所有制不同，相應(yīng)成本承擔(dān)的能力不同。目前我國(guó)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元的城市僅有6個(gè)，這6個(gè)城市可以說(shuō)進(jìn)入發(fā)達(dá)狀態(tài)，但大多數(shù)城市仍然處在發(fā)展中狀態(tài)。帶薪休假意味著職工既要休假又要照發(fā)工資。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，帶來(lái)消費(fèi)支付能力的差異，這需要一個(gè)過(guò)渡期，不能“一刀切”。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同

　　全面落實(shí)還需時(shí)間

　　早在2008年1月1日，《職工帶薪年休假條例》便已施行，但從實(shí)施現(xiàn)狀看，這一政策的落實(shí)卻喜憂(yōu)參半。一部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有大企業(yè)的職工享受到了休假；但也有相當(dāng)一部分在中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)工作的職工，沒(méi)有享受到帶薪休假。

　　2012年底一項(xiàng)由某媒體社會(huì)調(diào)查中心進(jìn)行的調(diào)查顯示，有50.4%的受訪(fǎng)者直言單位不實(shí)行帶薪休假；有78.1%的人認(rèn)為，勞資雙方不對(duì)等，員工沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　經(jīng)營(yíng)上海一家機(jī)械代工作坊的陳龍認(rèn)為，私營(yíng)企業(yè)落實(shí)帶薪休假顯然不現(xiàn)實(shí)。一方面，公司規(guī)模小，剛剛能“養(yǎng)家糊口”，如果員工還經(jīng)常帶薪休假，企業(yè)就要揭不開(kāi)鍋了。另一方面，以承接小型機(jī)械組裝生產(chǎn)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的公司，接的生意一般都是工期為1個(gè)月左右的訂單�！叭绻�在1個(gè)月之內(nèi)不能加班加點(diǎn)，完成不了訂單就面臨著違約的危險(xiǎn)�！庇捎谟�(jì)件工資激勵(lì)，大部分員工愿意多掙錢(qián)，放棄休假。

　　西方休假制度的推行也不是一蹴而就。有關(guān)專(zhuān)家指出，法國(guó)在1936年通過(guò)一項(xiàng)法律規(guī)定，連續(xù)工作滿(mǎn)一年的勞動(dòng)者每年可以享受為期兩周的帶薪假期。20年后，法定帶薪假期延長(zhǎng)為3周。這項(xiàng)政策經(jīng)歷了幾十年，才在法國(guó)各個(gè)行業(yè)內(nèi)全面實(shí)施，帶薪假期也才成為法國(guó)人生活中不可或缺的一部分。

　　我們的鄰居日本同樣如此。日本上世紀(jì)八十年代中期提出帶薪假期政策，直到21世紀(jì)初才宣布在國(guó)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)帶薪假期。國(guó)信證券分析師曾光介紹說(shuō)，日本主要采取“雙休制調(diào)整+增加法定假日+落實(shí)帶薪休假”多管齊下的模式，增加國(guó)民的休閑時(shí)間。政府還規(guī)定企業(yè)組織旅游的一部分費(fèi)用可以進(jìn)入成本。據(jù)新華社

　　“七年之等”需定配套措施

　　分地區(qū)分行業(yè)分步驟推進(jìn)

　　外國(guó)全面實(shí)施也有過(guò)渡期

　　帶薪休假在我國(guó)已經(jīng)是法定制度——從1994年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》到2008年實(shí)施的《職工帶薪年休假條例》，都明確規(guī)定，勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。

　　華東師范大學(xué)旅游系教授樓嘉軍認(rèn)為，帶薪休假在我國(guó)從制度層面已經(jīng)解決，問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何全面落實(shí)。針對(duì)目前我國(guó)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，建議國(guó)家借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，就帶薪休假制定相應(yīng)的配套措施，分地區(qū)、分行業(yè)、分步驟地加以推進(jìn)。

　　樓嘉軍提出四點(diǎn)建議：第一，選擇東部發(fā)達(dá)地區(qū)和城市開(kāi)展先行試點(diǎn)，全面推行帶薪休假；第二，規(guī)定指導(dǎo)性意見(jiàn)，按照國(guó)外做法，帶薪休假通常在5月至10月，對(duì)此我國(guó)也可針對(duì)不同行業(yè)作出相應(yīng)規(guī)定；第三，要加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益保障方面的法律援助，對(duì)拒不執(zhí)行“帶薪休假”制度的單位及主要負(fù)責(zé)人明確相應(yīng)的處罰規(guī)定；第四，在公眾認(rèn)知層面加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，帶薪休假的時(shí)間由員工與企業(yè)協(xié)商決定，休假應(yīng)兼顧企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，避免產(chǎn)生沖突。

　　“實(shí)施帶薪休假制度是大勢(shì)所趨�！北本┐髮W(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎教授表示，“人人都有度假的權(quán)利。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，國(guó)民休閑也作為全面小康的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)政策，促使職工帶薪年休假制度真正得到落實(shí)�！�

(來(lái)源:北京晚報(bào))