近日，中國社科院發(fā)布社會保障綠皮書。在安徽、福建等5省市調(diào)查顯示，受調(diào)查的低保家庭中，6成不是貧困家庭，有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。

漏保率錯保率仍比較高

該綠皮書引用的抽樣調(diào)查，來源于2010—2011年，在安徽、福建、江西、河南和陜西5個省的住戶抽樣問卷調(diào)查，涉及15個縣級行政區(qū)域，90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，324個行政村，回收有效問卷共8777份，其中低保家庭占23.5%。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪的696戶低保戶中，有436戶是非貧困但享受了低保救助的家庭，占到60%以上，而有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。調(diào)查結果顯示，漏保率和錯保率都比較高。隨著貧困線標準的提高，錯保率大幅下降，但漏保率的降幅較小。

政策實施滋生濫用職權

綠皮書認為，在已經(jīng)獲得低保救助的非貧困群體中，大多數(shù)是收入水平略高于扶貧標準的邊遠貧困群體，但大多數(shù)邊緣貧困群體并未享受低保救助。

綠皮書稱，實踐中劃一條貧困線很難，在農(nóng)村計算家庭收入，一直是困擾政策實施的一個主要問題，這也為政策實施過程中的濫用職權、弄虛作假留了余地。

綠皮書建議，要改變目前僅提供事后救助的做法，加大中央財政轉移支付的平衡作用，使農(nóng)村貧困家庭獲得救助的資格和救助水平，不因地方財力的制約而受到影響。

■ 焦點

農(nóng)民供大學生需13.6年純收入

社會保障綠皮書顯示，中國教育發(fā)展中公共教育投入偏低，現(xiàn)在供養(yǎng)一個大學生，需要一個農(nóng)民13.6年的純收入，以至于近年來大量農(nóng)村高中生棄考大學。

綠皮書指出，公共教育投入偏低，是教育支出或人力資本投資成為個人或家庭負擔持續(xù)加重的重要原因。

以高等教育為例，1989年至今，中國大學的學費至少增長了25倍。綠皮書認為，現(xiàn)在供養(yǎng)一個大學生需要一個城鎮(zhèn)居民4.2年的純收入，需要一個農(nóng)民13.6年的純收入。

去年，國家財政性教育經(jīng)費首次實現(xiàn)占GDP4%的目標。綠皮書指出，要不斷提高這一比重，優(yōu)先保障公共教育投入向農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、低收入群體等傾斜。(記者郭少峰 鄧琦)