政府采購物品，多是批量購買，在團購市場競爭激烈的今天，價格應(yīng)比零售價更低。然而奇怪的是，政府采購的“團購價”經(jīng)常遠超市場價格，乃至“蘿卜花了人參價”。2月25日，中國社科院《法治藍皮書》指出，政府采購價格虛高問題十分突出，有高達八成的政府采購高于市場價格。

　　被稱為“陽光交易”的政府采購究竟存在著哪些問題？出現(xiàn)采購價高于市場價的原因又在哪里？如何才能讓政府采購“陽光”化？本報記者采訪了相關(guān)專家，對此進行了探討。

　　問題：政府采購頻頻“買貴”

　　一段時期以來，“只買貴的，不買對的”，在政府部門辦公用品采購中頻頻發(fā)生，昆明市中級法院被爆集體“高價采購”電腦，長春市購進一臺電腦近3萬元，撫順市采購蘋果iPodTouch4做U盤，蘇州交巡警采購iPhone4手機做警務(wù)通，�？谝患摇拔鍩o”公司，在成立4個月內(nèi)連續(xù)在政府采購中中標。

　　概括起來，被曝光的政府采購亂象可以分為三類：一是高價中標，如政府采購的價格遠高于市場價；二是違規(guī)采購，如超標采購高配置電子產(chǎn)品和進口豪華車等；三是暗箱操作，如有的地方甚至出現(xiàn)無資質(zhì)證書、無繳納社保資金記錄、無繳納營業(yè)稅記錄、無辦公地點、無聯(lián)系方式的“五無”公司中標政府采購項目。

　　從積極意義來看，政府采購亂象頻現(xiàn)，多少表明政府采購已經(jīng)進入公眾視野；但從消極意義來說，政府采購中存在的內(nèi)部管理漏洞，不但是對納稅人的不負責(zé)，也影響了政府形象。

　　湖北省政府采購協(xié)會副秘書長宋軍在接受記者采訪時直言，政府采購并不存在“買貴”現(xiàn)象，公眾之所以認為政府采購價高于市場價，是因為很多人并不真正了解政府采購的過程。在他看來，只要是規(guī)范的、按《政府采購法》程序操作的政府采購，就一定不會高于市場價。他舉例說，之前某政府部門出現(xiàn)的天價宣傳片，就是因為沒有進行政府采購。而且公眾對政府采購更多的僅是從節(jié)約資金方面來理解，沒有考慮到政府采購要承擔(dān)支持國民經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)，要支持節(jié)能減排和中小企業(yè)發(fā)展等政策功能。比如在美國，政府采購總額中有近30%合同必須面向中小企業(yè)，哪怕中小企業(yè)的產(chǎn)品價格高于市場價10%左右，政府也必須優(yōu)先購買。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長馬海濤認為，在實際操作中，招標與采購存在著時間差，可能會出現(xiàn)當(dāng)時的采購價格并不高，但產(chǎn)品到手時市場價格下調(diào)的情況。但他認為，從更深層次而言，政府采購還存在著效率不高，法制建設(shè)滯后于采購實踐需要，尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范、有效的政府采購機構(gòu)設(shè)置，現(xiàn)有制度難以滿足開放政府采購的市場需要，政府采購電子化水平低等問題。

　　原因：采購各環(huán)節(jié)都有漏洞

　　《政府采購法》第十七條明確規(guī)定：進行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。然而，市場平均價如何確定？在這方面顯然還是個空白。

　　而且根據(jù)采購流程規(guī)定，政府采購先由采購單位報預(yù)算到財政部門，財政部門審批后將通知下發(fā)給政府采購中心，此為“審批關(guān)”；采購中心組織招投標，由評標委員會推薦得分高的投標商，并進行選擇，此為“招投標關(guān)”；最后是“公告關(guān)”，中標后，在政府采購網(wǎng)上發(fā)布中標公告，讓社會審核。如何保證評標委員會的客觀公正性？《政府采購法》并沒有對此作為規(guī)范。

　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)教授、博士生導(dǎo)師陳天祥在接受記者采訪時表示，政府采購在公開化、規(guī)范化、標準化等三個方面存在的問題，給了政府采購暗箱操作的空間。政府采購法要求包括發(fā)布招標公告、投標、開標、唱標、評標、發(fā)布中標通知等多個環(huán)節(jié)都應(yīng)堅持公開、公平、公正，但實際上很多該公開的信息都沒有做到公開，該按程序操作的沒有按程序規(guī)范操作，政府采購難免會暗藏“貓膩”。而采購物品在質(zhì)量、配置等標準上的不夠明確，也給了采購者更大的自由裁量權(quán)，因而在具體操作中，有的執(zhí)行者無視規(guī)則，與政府采購制度要求背道而馳。

　　馬海濤教授認為，目前我國政府采購法制建設(shè)明顯落后于政府采購實踐要求，這嚴重影響了政府采購工作的正常開展。比如，政府采購法規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”，但是對什么是本國貨物，卻又缺乏準確界定的法律依據(jù)，政府采購保護“國貨”的功能就難以實現(xiàn)。

　　對策：借鑒“深圳模式”追溯責(zé)任

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，10年來，我國政府集中采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年的1.13萬億元，增長了10倍。要知道2011年全國財政收入為103740億元，也就是說政府采購支出占到財政收入的10%以上。如果再加上教育、衛(wèi)生、保障性住房以及鐵路、交通、能源等公共采購，則超過5萬億元，成為全球最大公共采購市場。這么龐大的支出，不容浪費，更不容腐敗。因而如何消除公眾政府采購“團購價”貴過市場價的疑惑，如何杜絕“五無”公司在政府采購中“空手套白狼”，迫在眉睫。

　　馬海濤認為，建立公開透明的采購運行機制，是政府采購制度最關(guān)鍵、最重要的內(nèi)容。從具體環(huán)節(jié)上說，納入政府采購目錄的產(chǎn)品和服務(wù)都應(yīng)實行政府采購，采購方式以公開招標為主，符合條件的供應(yīng)商都可以公平參與競爭，整個采購過程應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會公眾監(jiān)督。同時，盡快出臺政府采購法實施細則，適時修訂政府采購法，解決現(xiàn)有法律對詢價、競爭性談判方式等規(guī)定可操作性差的問題。理順政府采購法與招標投標法的關(guān)系，在條件成熟時，應(yīng)考慮將兩法合并，重新立法，徹底解決當(dāng)前由于兩法沖突帶來的一系列問題。

　　宋軍認為，政府采購制度的改革必須有完善的市場經(jīng)濟體系作支撐。比如說，政府工作人員到底該不該用蘋果電腦？辦公電腦究竟應(yīng)該是什么標準的配置？這些都應(yīng)該有清晰的預(yù)算和規(guī)定，所以，“天價”問題不是推行政府采購制度改革本身的錯，而是有些制度改革不配套的問題。

　　此外，為了解決評標委員會專家的公正性問題，他還建議借鑒“深圳模式”。2011年底修訂、2012年3月起實施的深圳市政府采購條例，在評標模式上作了新突破，在全國首創(chuàng)“評定分離”。以前由采購人代表和評審專家等組成的評標委員會確定最終中標供應(yīng)商。此次修訂中，將最終中標供應(yīng)商的決定權(quán)交予采購人，評審委員會的專家意見僅作參考。

　　這在很大程度上改變了原有評審專家擁有定標權(quán)利，但不用承擔(dān)責(zé)任的缺陷。采購人直接對自己的采購行為負責(zé)，一旦“買貴不買對”，將很容易追責(zé)。 文/記者 李龍

　　政府采購不該成為無解方程

　　客觀地說，10多年來的實踐，政府采購給我們社會帶來的不僅是公共財政的節(jié)省，還有諸多觀念的革新，今天的我們都懂得，政府為從事日常的政務(wù)活動或為了滿足公共服務(wù)的目的而進行的采購活動，必須經(jīng)過公平、公開、公正并本著勤儉節(jié)約的原則進行，否則將被視為不合理。公眾對政府采購尚存許多質(zhì)疑，正是基于這種啟蒙。

　　政府采購雖不乏程序控制，辦事的終歸是人，只要是人在辦，就難免有人要動歪心思，打個人的小算盤，放大其中的漏洞，達到上下其手的目的。包括采購部門、供應(yīng)商、生產(chǎn)部門等都非常清楚其中的漏洞和貓膩，并在有意無意間鉆這些空子�？梢哉f，政府采購過程中存在的種種問題，歸咎起來，無非有二：一是社會問題，二是制度問題。社會問題，涉及到整個大盤子的制度改良，難度極大。

　　采購制度的完善，相對容易一些。我們先來看看香港特區(qū)政府采購制度，其采購原則第一條就是“向公眾負責(zé)”——zhengfu 有責(zé)任，也樂意向負責(zé)批撥公帑的立法機關(guān)、納稅人，以及有意參與的供應(yīng)商解釋政府的采購決定。第三條“公開公平的競爭”——政府對所有投標者一視同仁；第四條“清楚明確”——政府確保這些程序和做法清晰明確。

　　香港特區(qū)政府采購之廉潔高效是有目共睹的，其經(jīng)驗也值得我們參照。假如，在進一步完善政府采購相關(guān)法律法規(guī)制度，確立更加合理、精細、可操作性規(guī)程的情況下，適當(dāng)增加公開性、回應(yīng)性、可監(jiān)督性，整套制度走偏的幾率將會大大下降。

　　就說監(jiān)督約束環(huán)節(jié)，體制內(nèi)可以考慮讓檢察機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)等群眾信任度較高、剛性約束力較強的部門參與進來；體制外，讓媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，多方參與形成一個較為立體、多維的監(jiān)督體系，對政府采購的約束力不言而喻。

　　政府采購不應(yīng)該是一道無解的方程，只要我們愿意嘗試改進，因為許多國家、地區(qū)早已實踐多年，有著一套較為成熟經(jīng)驗可供參考可供“拿來”。 (練洪洋)

(來源:廣州日報)