鄭功成代表（右）與本報(bào)記者崔麗（左）探討收入分配改革。本報(bào)記者 劉世昕攝

　　前不久，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)說(shuō)，2012年，全國(guó)居民收入的基尼系數(shù)為0.474，并且還特意強(qiáng)調(diào)，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)連續(xù)4年下降。

　　按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)一旦超過(guò)0.4，就表示收入差距處于較高水平，越過(guò)了貧富差距合理的警戒線。

　　“收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性的制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。”政府工作報(bào)告對(duì)收入分配改革作出重要表述，成為兩會(huì)中熱議的焦點(diǎn)話題。

　　近幾年，全國(guó)人大代表、民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成一直高度關(guān)注收入分配改革問(wèn)題，作為長(zhǎng)期致力于推動(dòng)民生研究的學(xué)者，鄭功成還兼具國(guó)家立法機(jī)關(guān)組成人員等多個(gè)可以直接參與立法與相關(guān)政策制定過(guò)程的身份。在過(guò)去差不多10年里，他專門到過(guò)10多個(gè)省區(qū)和多家企業(yè)做過(guò)收入分配調(diào)研，深切感受到收入分配領(lǐng)域的問(wèn)題嚴(yán)重性和解決問(wèn)題的緊迫性：居民收入尤其是普通居民與一線勞動(dòng)者的收入偏低狀況亟待改變，不同群體之間的收入差距過(guò)大亟待調(diào)整，一些領(lǐng)域收入分配秩序失范現(xiàn)象亟待規(guī)范。

　　加之當(dāng)前的收入分配不透明、缺乏穩(wěn)定安全預(yù)期，進(jìn)一步放大了人們的不公平感與不安全感，帶來(lái)了焦慮，有相當(dāng)一部分問(wèn)題是被不安與焦慮放大了的，不全面深化收入分配改革已不能維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　這些調(diào)研成果，連同對(duì)收入分配改革方案的建議，鄭功成曾多次提交給決策層。

　　今年春節(jié)前，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和人社部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，而鄭功成的一些建議，已被這份改革的綱領(lǐng)性文件所吸納。

　　兩會(huì)期間，中國(guó)青年報(bào)專訪鄭功成代表，請(qǐng)他詳細(xì)解讀收入分配改革如何細(xì)化，探討下一步的改革路徑。

　　收入分配改革是對(duì)現(xiàn)有利益格局的大調(diào)整

　　現(xiàn)階段收入分配領(lǐng)域中存在的失衡格局，主要表現(xiàn)為居民收入低、群體差距大、分配秩序失范。鄭功成認(rèn)為，這是多年一果、多因一果。因此，收入分配改革，只能采取漸進(jìn)改革的總策略。而且改革不能小修小補(bǔ)，而是要做出重大調(diào)整，有的措施甚至是需要做出方向性的調(diào)整，進(jìn)而重塑長(zhǎng)久公正的收入分配制度。

　　鄭功成說(shuō)，深化收入分配改革需要發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)，未來(lái)應(yīng)該是公正分配、規(guī)范分配、合理分享、共同富裕�！翱梢哉f(shuō)，收入分配改革是對(duì)現(xiàn)實(shí)利益格局的大調(diào)整�！编嵐Τ烧f(shuō)，“只有這樣，才能加快促進(jìn)財(cái)富分配格局走向公正與規(guī)范，才能被公眾所接受�！�

　　收入分配改革應(yīng)該在哪個(gè)環(huán)節(jié)著力？鄭功成認(rèn)為，需要在初次分配、再分配等環(huán)節(jié)上多管齊下，以促進(jìn)第三次分配。 鄭功成的主張是，收入分配改革中，初次分配是重點(diǎn)，但再分配應(yīng)當(dāng)優(yōu)先，對(duì)初次分配宜采取中醫(yī)療法，對(duì)再分配則可以采取西醫(yī)療法即“動(dòng)外科手術(shù)”。

　　這是因?yàn)�，初次分配雖然是重點(diǎn)，但它涉及到政府、企業(yè)與勞動(dòng)者個(gè)人等復(fù)雜關(guān)系，只能漸進(jìn)改革，否則會(huì)導(dǎo)致急劇波動(dòng)，進(jìn)而影響到就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；再分配只涉及公共資源與國(guó)民福利，但對(duì)財(cái)富分配格局影響重大，比如發(fā)達(dá)國(guó)家用于社會(huì)保障的份額要占GDP的四分之一到三分之一，其中財(cái)政性投入通常要占國(guó)家財(cái)政收入的四分之一到二分之一，這一制度體系能將基尼系數(shù)調(diào)低0.2以上，因而值得優(yōu)先快速推進(jìn)。

　　此外，對(duì)初次分配與再分配格局的調(diào)整，還應(yīng)當(dāng)能夠促進(jìn)慈善公益事業(yè)發(fā)展，這就是第三次分配，它能潤(rùn)滑社會(huì)關(guān)系，對(duì)社會(huì)和諧大有裨益。在三大環(huán)節(jié)改革中，需要統(tǒng)籌考慮、相互促進(jìn)，而不能分割而行。

　　收入分配改革應(yīng)該成為約束性指標(biāo)

　　在鄭功成看來(lái)，收入分配改革也應(yīng)該成為考核政府行為的約束性指標(biāo)。他建議，最好像國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要一樣有相應(yīng)表格（可以插入或附表）來(lái)列舉部分指標(biāo)，即將2015、2020年要達(dá)到的收入分配改革量化目標(biāo)進(jìn)一步明示，以便給公眾一個(gè)清晰的預(yù)期，并作為約束性或預(yù)期性指標(biāo)來(lái)考核各級(jí)政府政績(jī)的基本依據(jù)。

　　鄭功成說(shuō)，他曾經(jīng)提出，希望國(guó)家能夠?qū)⒒�尼系�?shù)在2015年控制在0.45之內(nèi)，到2020年能夠控制到0.4以內(nèi)。還有國(guó)家財(cái)政對(duì)民生與社會(huì)保障的投入宜超常規(guī)增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政性投入宜每年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到占國(guó)家財(cái)政收入的四分之一到三分之一。

　　此外，鄭功成還建議，將增加居民收入、縮小收入差距、規(guī)范分配秩序作為此輪收入分配改革的總體目標(biāo)與三大重點(diǎn)。

　　鄭功成說(shuō)，近一年間，他到北京10多家企業(yè)做調(diào)查，發(fā)現(xiàn)許多一線普通勞動(dòng)者只能拿到每月2000多元收入。因此，增加收入是收入分配改革的持續(xù)任務(wù)，況且十八大已經(jīng)明確提出到2020年居民收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番的倍增目標(biāo)，所以宜作為此輪收入分配改革的首要目標(biāo)。

　　同時(shí)，針對(duì)不同群體收入差距過(guò)大和收入分配領(lǐng)域不規(guī)范的現(xiàn)象，深化改革的重要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是縮小收入差距與規(guī)范分配秩序。只有同時(shí)實(shí)現(xiàn)上述三大目標(biāo)，才能說(shuō)是社會(huì)財(cái)富分配格局從此走向長(zhǎng)久公正的定型軌道。

　　給百姓穩(wěn)定、安全、理性的預(yù)期

　　鄭功成特別強(qiáng)調(diào)，雖然收入分配改革刻不容緩，但所有問(wèn)題絕不可能在短期內(nèi)全部解決，即使解決了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題還會(huì)不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題，因?yàn)槊裆�訴求的不斷升級(jí)正在成為國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的一種常態(tài)。所以，在改革推進(jìn)的過(guò)程中，一方面要加大投入著力解決好一些緊迫性問(wèn)題，另一方面，更要有穩(wěn)定的制度安排為全民提供理性的安全預(yù)期。

　　“有了預(yù)期就會(huì)有信心，就能夠化解不安與焦慮，也就能夠從容地安排自己的生活�！编嵐Τ烧f(shuō)，當(dāng)前許多與收入分配有關(guān)的社會(huì)問(wèn)題日益尖銳化，不公平感與不安全感攀升，有相當(dāng)一部分是因?yàn)槿狈Ψ�(wěn)定預(yù)期導(dǎo)致的。

　　鄭功成說(shuō)，1998年他去香港考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，在那座國(guó)際化的大都市里，居然還有兩萬(wàn)多人住在相當(dāng)于火車中鋪一樣的籠子里，而且從不鬧事。他經(jīng)過(guò)調(diào)查搞明白，原來(lái)這些人能安于現(xiàn)狀是他們有穩(wěn)定的預(yù)期，即在香港回歸前這些人申請(qǐng)香港政府的公租房屋需要等候七年，回歸后縮短到等候三年。在這樣的制度安排下，香港精英階層及有房可住的人不覺(jué)得政府福利養(yǎng)了懶漢，而暫時(shí)住在籠屋中的低下層人士也有希望，穩(wěn)定的預(yù)期其實(shí)是維護(hù)社會(huì)公正并保持社會(huì)安定的一大法寶。

　　安全預(yù)期化解社會(huì)焦慮的例子在我國(guó)也有。鄭功成說(shuō)在2008年時(shí)，他曾組織過(guò)一個(gè)調(diào)研組到北京的14家醫(yī)院做過(guò)患者的隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查， 2000多份問(wèn)卷收回來(lái)一看，沒(méi)有一人對(duì)當(dāng)時(shí)的醫(yī)保滿意。2009年，當(dāng)國(guó)家決定實(shí)施三年醫(yī)改并同時(shí)采取快速推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)行動(dòng)后，盡管看病貴、看病難問(wèn)題并未全部解決，但確實(shí)迅即減少了大家的不安與焦慮，醫(yī)改所取得的成效，不僅在于確實(shí)緩解了看病貴等問(wèn)題，同時(shí)還在于給了大家穩(wěn)定的預(yù)期。

　　鄭功成說(shuō)，“這些現(xiàn)實(shí)中生動(dòng)的事例說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)將提供穩(wěn)定的安全預(yù)期擺到比收入分配更加重要的位置上考慮。”