國家發(fā)改委主任張平答記者問。

擴(kuò)大內(nèi)需是我們戰(zhàn)勝這一場國際金融危機(jī)，應(yīng)對外部危機(jī)最有效的手段。

投資還有很大的空間，關(guān)鍵是選好投資的方向，就是要優(yōu)化投資的結(jié)構(gòu)。

我們現(xiàn)在評價(jià)去年的經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該說是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、物價(jià)穩(wěn)定、民生改善。

——張平

昨天，國家發(fā)改委主任張平亮相十二屆全國人大一次會(huì)議記者會(huì)，就“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀調(diào)控”相關(guān)問題進(jìn)行答問。在發(fā)布會(huì)上，張平主任回答了擴(kuò)大內(nèi)需、油價(jià)機(jī)制等一系列與百姓息息相關(guān)的焦點(diǎn)問題。

□聚焦油價(jià)

調(diào)油價(jià)將取消4%調(diào)價(jià)幅度

張平表示，國家發(fā)改委正在研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案，計(jì)劃縮短調(diào)價(jià)周期，同時(shí)取消4％的調(diào)價(jià)幅度，使定價(jià)機(jī)制更加靈活，該漲就漲，該降就降，更加適應(yīng)國際市場的變動(dòng)。

張平說，現(xiàn)有的成品油價(jià)格形成機(jī)制有兩個(gè)明顯的缺點(diǎn)：一是周期太長，22個(gè)工作日再加上節(jié)假日就是一個(gè)月，而國際油價(jià)每天都在變；二是現(xiàn)有機(jī)制設(shè)定國際油價(jià)在22個(gè)工作日內(nèi)變動(dòng)幅度達(dá)到4％才做調(diào)整，如達(dá)不到4％，成品油價(jià)格就保持穩(wěn)定，這造成國際油價(jià)變動(dòng)不能及時(shí)反映到國內(nèi)成品油價(jià)格上來。

談及最近的一次油價(jià)調(diào)整，張平說，調(diào)價(jià)窗口期應(yīng)是2月19日前后，但因是春節(jié)，一直等到2月24日夜，過了正月十五才上調(diào)油價(jià)�！罢�好遇到國際油價(jià)那兩天向下走，由每桶116美元降到113美元，但原來油價(jià)的定價(jià)水平大體是每桶108美元至109美元，仍處在調(diào)價(jià)窗口期，所以這次調(diào)價(jià)是按調(diào)價(jià)機(jī)制進(jìn)行的�！�

“成品油消費(fèi)涉及千家萬戶，漲價(jià)對消費(fèi)者來說不是一個(gè)好消息，所以大家有批評的意見，編了很多的段子，許多朋友說給我聽。這些我都聽到了，也都理解�！睆埰秸f，國內(nèi)成品油價(jià)格是按照油價(jià)形成機(jī)制來確定的，特別是最近幾年都嚴(yán)格按照這個(gè)機(jī)制調(diào)整。

張平還介紹，中國的能源消費(fèi)，特別是石油消費(fèi)對外依存度不斷提高，去年中國自己生產(chǎn)的原油是2.04億噸，進(jìn)口是2.8億噸，中國石油的對外依存度已達(dá)58%左右。

■影響或抑制市場投機(jī)行為

金銀島分析師韓景媛表示，這一改革方向符合市場預(yù)期，預(yù)計(jì)成品油調(diào)價(jià)周期可能縮短至10個(gè)工作日甚至更短。取消“4%”的條件限制，也透露未來成品油調(diào)價(jià)有望更加及時(shí)，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

在專家看來，定價(jià)周期收窄也將給投機(jī)操作造成難度，抑制因投機(jī)行為帶來的市場劇烈波動(dòng)。

中宇資訊分析師高承莎表示，若嚴(yán)格按照一定的調(diào)價(jià)周期運(yùn)行，破除4%的硬性指標(biāo)，會(huì)在一定程度上消弭以往出現(xiàn)的調(diào)價(jià)拖延現(xiàn)象，進(jìn)而遏制投機(jī)套利操作。

高承莎表示，以往每次遇到調(diào)價(jià)預(yù)期時(shí)，為后期套利考慮，市場貿(mào)易商往往會(huì)出現(xiàn)大量購進(jìn)囤積或降價(jià)甩貨現(xiàn)象，極大破壞供需基本面對市場的調(diào)控作用。例如2010－2011年期間，受“金九銀十”需求集中放大影響，再加上炒作，市場上出現(xiàn)嚴(yán)重的“油荒”，不少民營加油站“一油難求”。因此新機(jī)制有利于平衡供需面對市場的影響，保護(hù)民營加油站在特殊時(shí)期的生存能力。

■建議設(shè)置緩漲機(jī)制防通脹

根據(jù)定價(jià)機(jī)制新方向，國內(nèi)外油價(jià)聯(lián)動(dòng)將更加緊密，但也需防范輸入性通脹的風(fēng)險(xiǎn)。

專家認(rèn)為，新改革方向是按照國際油價(jià)變化，國內(nèi)油價(jià)硬性調(diào)整，這在國際市場正常波動(dòng)時(shí)可以順利執(zhí)行。但若因投機(jī)因素，國際油價(jià)出現(xiàn)不理性飆漲，這一機(jī)制可能加大輸入性通脹壓力，影響國內(nèi)生產(chǎn)生活。因此建議設(shè)置最高或最低調(diào)幅限制，避免價(jià)格傳導(dǎo)過快。

安迅思息旺能源表示，目前中國臺(tái)灣成品油定價(jià)是每周一調(diào)，在考慮匯率變動(dòng)下，當(dāng)周成品油零售價(jià)調(diào)整將參考上周的70%布倫特+30%迪拜的原油均價(jià)變化幅度打八折。不過臺(tái)灣設(shè)立了緩漲機(jī)制，油價(jià)高企時(shí)只漲一半幅度。

“我國現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制也提到，當(dāng)國際油價(jià)超過130美元時(shí)，調(diào)價(jià)幅度會(huì)適度控制。”韓景媛認(rèn)為，國際油價(jià)經(jīng)常因?yàn)橥稒C(jī)因素出現(xiàn)非理性波動(dòng)。新定價(jià)機(jī)制也應(yīng)設(shè)定針對國際油價(jià)異常波動(dòng)背景下的應(yīng)對方案，設(shè)定相應(yīng)的緩漲機(jī)制。

□關(guān)于城鎮(zhèn)化

上半年或出城鎮(zhèn)化規(guī)劃

張平透露，國家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，如果順利的話，今年上半年有可能出臺(tái)。編制規(guī)劃的目的是引導(dǎo)中國的城鎮(zhèn)化能夠有序、健康地發(fā)展，一方面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢，另一方面擴(kuò)大內(nèi)需。

張平介紹，中國的城鎮(zhèn)化在過去30年間有了很大進(jìn)展，到2012年按照常住人口來計(jì)算，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52.6％左右。但城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還存在問題，包括二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致戶籍和常住人口之間的差別；城市布局與規(guī)模不盡合理；大城市繼續(xù)在膨脹，而中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。

他說：“把城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的內(nèi)需潛力和我們的改革蘊(yùn)藏的紅利能夠結(jié)合起來，對于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康地發(fā)展將會(huì)發(fā)揮重要的作用�！�

□關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需

要讓百姓有錢花敢花錢

張平表示，擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，是我們必須長期堅(jiān)持的方針。擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)是兩個(gè)方面：第一，發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。第二，發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。張平說，從過去兩年的實(shí)踐來看，內(nèi)需不僅僅對需求結(jié)構(gòu)的變化發(fā)揮了作用，而且對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，這兩年超過了投資，這是社會(huì)關(guān)注的，也是我們努力的目標(biāo)、期盼。

首先要提高消費(fèi)能力，這就意味著要增加居民的收入，讓老百姓有錢花。其次，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，要讓老百姓敢于花錢，最重要、最基本的措施就是要完善我們的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障、醫(yī)療、養(yǎng)老這一些基本的制度要進(jìn)一步完善，水平也要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高。

□關(guān)于深圳前海

6項(xiàng)政策上半年有結(jié)果

國務(wù)院去年8月正式頒布支持前海合作區(qū)先行先試的“前海22條”。

張平表示，各方面都積極支持這些政策，但是確實(shí)也有一些需要深入地探索，目前仍有6項(xiàng)需要深入研究的政策。這些政策在今年上半年之內(nèi)會(huì)有一個(gè)結(jié)果。

張平說：“我不敢說這6項(xiàng)政策都會(huì)按照原來設(shè)想的方案來執(zhí)行，但是能夠做到我們盡力地去做�！�

他介紹，其中可能比較敏感的是關(guān)于律師執(zhí)業(yè)的問題，因?yàn)閮?nèi)地和香港司法制度不同，所以這件事情需要再深入地研究，但其他經(jīng)濟(jì)方面的一些政策都是可以積極推進(jìn)的。（記者 敖曉波）