昨天上午，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議在梅地亞中心舉行記者會(huì)，國(guó)家發(fā)改委主任張平就“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀調(diào)控”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)，他多次強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，表示將通過(guò)提高居民消費(fèi)能力、引導(dǎo)城鎮(zhèn)化等多種途徑挖掘內(nèi)需潛力。

　　7.8%也是一個(gè)很高的增長(zhǎng)速度

　　在談到去年7.8%的GDP增長(zhǎng)率比上一年度增速下降1.5個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，張平首先明確表示，對(duì)這一增速應(yīng)該給予積極評(píng)價(jià)。

　　張平說(shuō)，7.8%也超額完成了去年年初確定的7.5%的目標(biāo)，這一增速是在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、影響繼續(xù)顯現(xiàn)的國(guó)際大背景下取得的。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益也得到了進(jìn)一步的提高。而且對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，歷經(jīng)30多年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)很大，增長(zhǎng)基數(shù)和10年前、20年前已經(jīng)不是一個(gè)量級(jí)，7%至8%也是一個(gè)很高的增長(zhǎng)速度。

　　張平對(duì)于今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充滿信心。他說(shuō)，我們?nèi)匀惶幵谥匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；我們有13億人口，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在積極推進(jìn)，都為我們擴(kuò)大內(nèi)需、未來(lái)發(fā)展提供了廣闊的空間。我們還有一個(gè)最大的政治優(yōu)勢(shì)，就是集中力量辦大事，我們的體制能夠保證在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，集中全國(guó)人民的智慧來(lái)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我們完全有信心克服前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

　　擴(kuò)大內(nèi)需是應(yīng)對(duì)危機(jī)最有效手段

　　在談到五年來(lái)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一系列政策的實(shí)施效果時(shí)，作為政府宏觀調(diào)控重要決策部門(mén)的一把手，張平坦言：“我不愿意用‘風(fēng)景這邊獨(dú)好’這句話，但是我們確實(shí)取得了很大的成績(jī)。在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，我們的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，最突出的是我們的需求結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大內(nèi)需是我們戰(zhàn)勝這一場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)，應(yīng)對(duì)外部危機(jī)最有效的手段。”

　　張平介紹，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、做好社會(huì)民生保障的一攬子政策措施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，五年年均增長(zhǎng)9.3%，五年上了三個(gè)大臺(tái)階，2008年經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)30萬(wàn)億，2010年超過(guò)40萬(wàn)億，去年超過(guò)50萬(wàn)億，無(wú)論與發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家相比都是最快的。

　　張平表示，正是通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需抵消了外需的負(fù)增長(zhǎng)，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平都發(fā)生了深刻變化，創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高。人民群眾的生活水平也得到了新的提高，農(nóng)村居民收入保持9.9%的年均增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民收入保持8.8%的年均增長(zhǎng)，社會(huì)保障水平顯著提高，人民群眾得到實(shí)惠�！八�有這些都說(shuō)明我們的應(yīng)對(duì)是有效的，中央的決策是完全正確的”。

　　要讓老百姓有錢(qián)花敢花錢(qián)

　　對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需政策能否持續(xù)執(zhí)行的疑問(wèn)，張平表示，擴(kuò)大內(nèi)需是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)有兩個(gè)方面，一是消費(fèi)，二是投資。從過(guò)去兩年的實(shí)踐來(lái)看，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用超過(guò)了投資，這是我們努力的目標(biāo)。今后一個(gè)時(shí)期，我們要繼續(xù)發(fā)揮消費(fèi)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的基礎(chǔ)作用。

　　張平說(shuō)，擴(kuò)大居民消費(fèi)首先是提高消費(fèi)能力，就是要增加居民的收入，讓老百姓有錢(qián)花。二是穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，就是要讓老百姓敢于花錢(qián)，最重要、最基本的措施就是要完善我們的社會(huì)保障制度。我們要培養(yǎng)新的消費(fèi)熱點(diǎn)，包括像文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)、養(yǎng)老消費(fèi)，讓老百姓愿意花錢(qián)。最后是改善消費(fèi)環(huán)境，包括我們的產(chǎn)品質(zhì)量要讓老百姓放心，市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)要規(guī)范有序，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。我們?cè)鰪?qiáng)消費(fèi)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，應(yīng)該在這幾個(gè)方面下功夫。

　　城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最大潛力

　　有媒體問(wèn)到，未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展如何避免大躍進(jìn)或城市規(guī)模不合理擴(kuò)張？張平說(shuō)，城鎮(zhèn)化是世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。到去年為止，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平按照常住人口來(lái)計(jì)算，已經(jīng)超過(guò)50%，這就使得中國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一個(gè)歷史性的變化，大部分人已經(jīng)在城市生活。城鎮(zhèn)的繁榮吸納了大量的勞動(dòng)力，也促進(jìn)了我們產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了基本公共服務(wù)的發(fā)展。

　　張平說(shuō)，城鎮(zhèn)化是今后一個(gè)時(shí)期我們擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，包括城市本身的建設(shè)，也包括農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市以后他的消費(fèi)會(huì)成倍增長(zhǎng)。今后引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，不僅僅要看它的速度、它的規(guī)模，更要看它的質(zhì)量和水平。

　　張平透露，國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，如果順利的話，今年上半年有可能出臺(tái)。他說(shuō)，把城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的內(nèi)需潛力和我們的改革蘊(yùn)藏的紅利結(jié)合起來(lái)，對(duì)于促進(jìn)我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康的發(fā)展將會(huì)發(fā)揮重要的作用。

　　規(guī)劃具體內(nèi)容包括：一是搞好城市布局，大中小城市都要有一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)控制特大城市、大城市的發(fā)展規(guī)模，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。二是加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的承載能力。三是在城市群的布局上要和資源、環(huán)境相適應(yīng)。四是已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口要逐步融入到城市生活，尤其在基本公共服務(wù)方面，要逐步提高他們能夠享受到的服務(wù)水平。

　　油價(jià)調(diào)整縮短周期取消幅度限制

　　針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制，作為國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)的一把手，張平坦言這一問(wèn)題非常敏感，他本人也對(duì)社會(huì)各界的關(guān)注和質(zhì)疑表示理解。

　　張平說(shuō)，現(xiàn)在油價(jià)的定價(jià)機(jī)制是以22個(gè)工作日為周期，如果平均油價(jià)的波動(dòng)超過(guò)4%，我們就相應(yīng)進(jìn)行油價(jià)的調(diào)整。這個(gè)機(jī)制有兩個(gè)明顯的缺點(diǎn)：一是周期太長(zhǎng)，22個(gè)工作日再加上節(jié)假日就是一個(gè)月的時(shí)間，現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)每一天都在變動(dòng)，所以我們不能及時(shí)反映國(guó)際油價(jià)變動(dòng)情況。二是我們?cè)O(shè)定了調(diào)價(jià)的變動(dòng)幅度要達(dá)到4%，如果達(dá)不到4%就不調(diào)，這就造成國(guó)際油價(jià)變動(dòng)不能夠及時(shí)反映到我們國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格上來(lái)。

　　張平透露，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)正在針對(duì)這兩個(gè)突出缺陷研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案，一是計(jì)劃把調(diào)價(jià)周期縮短一些，以適應(yīng)國(guó)際油價(jià)頻繁變動(dòng)。二是準(zhǔn)備取消4%的幅度限制，按照一定的周期該升就升，該降就降，使油價(jià)定價(jià)機(jī)制更加靈活，更加適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)。

　　四大措施調(diào)整產(chǎn)能過(guò)剩

　　針對(duì)近期受到關(guān)注的部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，張平表示，國(guó)際上一般認(rèn)為，在正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下產(chǎn)能利用率應(yīng)該達(dá)到80%至85%的幅度比較合理，目前我們的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等行業(yè)產(chǎn)能利用大體上是在70%至75%之間，光伏產(chǎn)能利用率不到60%，風(fēng)電風(fēng)機(jī)的產(chǎn)能利用率不到70%。產(chǎn)能過(guò)剩本身造成資源、勞動(dòng)力的浪費(fèi)，這些產(chǎn)業(yè)本身也面臨很大的困難。

　　張平表示，從某種意義上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩是結(jié)構(gòu)性的，企業(yè)自身素質(zhì)還比較低，產(chǎn)品質(zhì)量還不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，創(chuàng)新的能力還不強(qiáng)。比如平板玻璃，總體產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，但是電子設(shè)備的玻璃基板我國(guó)還不能大規(guī)模生產(chǎn)，大部分還要靠進(jìn)口。我國(guó)的風(fēng)機(jī)組成控制系統(tǒng)也還要進(jìn)口。所以，首先要提高企業(yè)的素質(zhì)，來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩。第二，通過(guò)兼并重組來(lái)消化一批產(chǎn)能過(guò)剩。第三，通過(guò)優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后的產(chǎn)能。第四，鼓勵(lì)企業(yè)到海外去發(fā)展，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。通過(guò)多措并舉，努力解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠進(jìn)一步走上持續(xù)、健康的軌道。

　　湘鄂贛醞釀建設(shè)中部城市群

　　張平表示，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在促進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中作用重要。中部，特別是長(zhǎng)江流域是我國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在制定中部崛起戰(zhàn)略過(guò)程中，我們已經(jīng)實(shí)施了長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展戰(zhàn)略、武漢城市群發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和安徽沿長(zhǎng)江一線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等戰(zhàn)略布局，支持和鼓勵(lì)中部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)快速崛起。

　　張平介紹，上述幾個(gè)有代表性的能發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，國(guó)家層面會(huì)進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)相關(guān)的政策。最近一段時(shí)間，湖北、湖南、江西正在醞釀中部城市群，就是包括了武漢、長(zhǎng)沙、南昌的三角地區(qū)，國(guó)家發(fā)改委也正在和這三省以及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)研究，希望長(zhǎng)江中游地區(qū)在中部崛起中能夠更好地發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。（記者 王皓 王硯文 吳迪）

(來(lái)源:北京日?qǐng)?bào))