人民網(wǎng)北京3月8日電（記者 曹華）今年兩會，“城鎮(zhèn)化”無疑是最受關(guān)注的話題之一。溫家寶總理政府工作報告中提出：“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)”，“要積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。顯然，新型城鎮(zhèn)化已被視為新階段中國擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的潛在動力。人們期待兩會代表的討論能對“如何實施城鎮(zhèn)化”給出更明確的路徑。

代表委員熱議新型城鎮(zhèn)化 戶籍等配套制度改革成破題關(guān)鍵

城鎮(zhèn)化顯然不是簡單的“泥腳上樓”、“土路改水泥”。城鎮(zhèn)化更多的是人民生產(chǎn)生活方式的變革。

報告將城鎮(zhèn)化所需的配套制度改革指向了“戶籍制度”和社會管理體制。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年，中國城鎮(zhèn)化率為52.57%，預(yù)計2013年城鎮(zhèn)化率達到53.37%，但戶籍人口僅為35%。眾所周知，在傳統(tǒng)制度下，城市就業(yè)質(zhì)量和醫(yī)療、教育等福利保障廣泛依附于戶籍存在，有無戶籍差別很大。

全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻指出，新型城鎮(zhèn)化重點就是“人的城鎮(zhèn)化”，也就是實現(xiàn)讓農(nóng)民工徹底地轉(zhuǎn)移。和這個問題有關(guān)的是戶籍，在戶籍上有60多種城鄉(xiāng)之間不平等的福利。加快戶籍改革，有利于推動轉(zhuǎn)移人口的市民化。

民革中央調(diào)研部則在提案中明確建議，對于已經(jīng)具備條件的公共服務(wù)項目，如義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、計劃生育等，應(yīng)率先實現(xiàn)同等對待，而與城市戶籍緊密掛鉤的低保、保障性住房等，要通過逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務(wù)，逐步覆蓋符合條件的農(nóng)民工，最終達到消除戶口待遇差別的目標(biāo)。

全國人大代表、廣州市人大常委會主任張桂芳則對城市的承擔(dān)能力提出更高要求，她提出，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，需要速度和規(guī)模，但更要有質(zhì)量。提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，不但需要加快戶籍制度、土地制度、財政制度等重大制度的改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化， 也要重視城市、城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展，使城市、城鎮(zhèn)真正符合人的生產(chǎn)生活的需求。

全國人大代表、金壇市市長丁榮余建議在“城鎮(zhèn)化”的過渡機制上，要大膽探索創(chuàng)新。遵循“政府推動、政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、規(guī)范運作”原則，推進“雙置換一轉(zhuǎn)換”，即積極、穩(wěn)妥地推進農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障、以農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房和農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化工作，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。城鎮(zhèn)化也包括了創(chuàng)新土地使用制度的要求，要加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，對符合規(guī)劃條件的現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地，除住宅建設(shè)外，允許以出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等形式進入土地市場交易。

破解資金難題有望借助銀行信貸

要推進城鎮(zhèn)化，不僅要關(guān)注配套制度建設(shè)，也要想方設(shè)法解決巨量資金需求。

根據(jù)中國社會科學(xué)院《中國城市發(fā)展報告(2012)》的測算，農(nóng)民市民化所需的人均公共支出至少10萬元。按照2015年市民化率達到54%的目標(biāo)，即實現(xiàn)約2億農(nóng)民的“市民化”，所需的公共支出累計將達20萬億左右。面對城鎮(zhèn)化新增的巨量公共投入，地方政府的可用財力增長能力卻是相對有限的。

對于城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的資金問題，成都市政協(xié)副主席、致公黨四川省委副主委楊興平顯得較為擔(dān)憂。他在接受記者采訪時表示，四川省除了成都市推進城鄉(xiāng)一體化比較順利，其他區(qū)域發(fā)展相對滯后，地方財政無力承擔(dān)城鎮(zhèn)化所需基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套建設(shè)資金。

采訪中不少代表委員共同期待的一點是：新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)加重當(dāng)前地方債務(wù)，后者已經(jīng)困難重重，需要有新的資金運營方式。

對此，全國政協(xié)委員、中國人民銀行行長周小川6日表示，“就城鎮(zhèn)化的融資問題，從金融界的專業(yè)考慮，會權(quán)衡哪種方式更能發(fā)揮作用�！敝苄〈ㄕf，“在城鎮(zhèn)化過程中，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施方面，可以借鑒國際上的金融工具，比如資產(chǎn)證券化、市政債等等，當(dāng)然，銀行貸款也是一種渠道�！�

全國政協(xié)委員、銀監(jiān)會原主席劉明康也表示，城鎮(zhèn)化加速造成新的貸款需求是肯定的，相信銀行會監(jiān)察市場情況，根據(jù)自身需求來調(diào)整放貸額度。

來自銀行方面的回應(yīng)同樣表示支持。浦發(fā)銀行行長朱玉辰表示，城鎮(zhèn)化將3億人口轉(zhuǎn)移到城市，有著龐大的資金需求，銀行信貸支持應(yīng)在這其中處于主導(dǎo)地位。他認(rèn)為，應(yīng)該為城鎮(zhèn)化量身定做方案，商業(yè)銀行應(yīng)探索對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)進行收費權(quán)、土地流轉(zhuǎn)收益和土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押。

全國政協(xié)委員、招商銀行行長馬蔚華在接受采訪時也表示，未來二十年城鎮(zhèn)化有很大的發(fā)展空間，為銀行服務(wù)帶來很多新的需求，對此將調(diào)整信貸方向，以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。 

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