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分享到QQ空間國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長王一鳴：
改革戶籍制度 實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化
“城鎮(zhèn)化成為今年全國兩會的一大‘熱詞’，今年的政府工作報告在提到城鎮(zhèn)化時還首次出現(xiàn)‘自由遷徙’一詞�！敝�(jīng)濟學家、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長王一鳴在接受本報記者專訪、解讀政府工作報告時指出，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，只有逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，才能真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，才能為自由遷徙提供公平的環(huán)境。
解決“三個不協(xié)調(diào)”推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
“與去年政府工作報告‘積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化’相比，今年政府工作報告更強調(diào)‘積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展’�！蓖跻圾Q長期研究我國宏觀經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟，并一直關(guān)注中國城鎮(zhèn)化。他分析指出，目前我國城鎮(zhèn)化還面臨“三個不協(xié)調(diào)”的問題，一是東中西部城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，二是大中城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)，三是城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源、環(huán)境承載能力不協(xié)調(diào)。
“我國的特大型城市和大城市人口數(shù)量呈趨多發(fā)展態(tài)勢，交通、醫(yī)療、教育等城市承載能力已近極限�！彼f，未來推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，要解決好“三個不協(xié)調(diào)”。其中，特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。
“特別是中小城市，如何增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引人口向其集中是未來重要研究課題�！� 他說。
分階段推進戶籍制度改革
“今年的政府工作報告還首次提出了‘自由遷徙’一詞。自由遷徙是我國大規(guī)模城鎮(zhèn)化進程中的現(xiàn)實，人們自由遷徙不存在障礙，問題是農(nóng)民工雖然實現(xiàn)了自由遷徙，卻沒有享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，沒有享受到公平的待遇。”王一鳴同時指出，這背后是一系列制度問題。
他說，戶籍制度是農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的第一道障礙。城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，特別是“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”是衡量城鎮(zhèn)化進程的一個最主要的標志�，F(xiàn)行的戶籍制度以及附著在戶籍之上的醫(yī)療、教育等各種福利制度極大地限制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。
不過他也指出，與去年政府工作報告中僅提出“放寬中小城市落戶條件”相比，今年明確提出“加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”
“我國國情復雜，區(qū)域差異大，戶籍改革應(yīng)充分考慮我國區(qū)域差異性、發(fā)展水平的差距性，不能簡單搞‘一刀切’，而是要分類、分層次、分階段推進戶籍制度改革。”他建議。
出臺配套措施提高地方政府積極性
逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，需要相當?shù)某杀�。一項調(diào)查顯示，一個進城的農(nóng)民要完全市民化，平均成本需要18萬元人民幣左右。王一鳴建議，應(yīng)盡快建立成本分擔機制，出臺配套政策措施，提高地方政府的積極性。
“推進城鎮(zhèn)化過程中，還要注意使土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化更好地結(jié)合起來�！彼e例說，比如，要擴大基本公共服務(wù)覆蓋范疇，必須要有財力的支撐，如何讓地方政府積極主動地“掏錢”？讓流出地政府承擔轉(zhuǎn)移人口的成本不現(xiàn)實，最主要是流入地政府要承擔相應(yīng)的成本。不過，流入地政府即便有能力負擔，也可能不愿意負擔。這個問題怎么解決？
他建議，除了建立中央和地方成本分擔機制外，目前我國的一些實踐探索表明，可以把城鎮(zhèn)占用農(nóng)業(yè)用地與解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，使土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化更好地結(jié)合起來。(駐京記者 李萍)
(來源:深圳特區(qū)報)
