夢之策·改革路徑

　　陽光財(cái)政，離我們越來越近

　　35張圖表，占了今年財(cái)政預(yù)算報(bào)告一半的篇幅。

　　全國人大代表、山東省聊城市人大常委會副主任孫菁發(fā)現(xiàn)：“去年的預(yù)算報(bào)告附圖附表是24張，而今年多了11張。今年的報(bào)告更直觀了。”

　　70頁的報(bào)告，還配有一本詳細(xì)的預(yù)算報(bào)告草案。而在預(yù)算報(bào)告的附圖附表中，有一張附表專門列出了報(bào)告正文相關(guān)內(nèi)容與草案的頁碼對照關(guān)系，這是以前沒有過的。

　　財(cái)政預(yù)算連著政府的錢袋子，看緊錢袋子、監(jiān)督財(cái)政資金的使用，是人大代表的重要職責(zé)。代表審議財(cái)政預(yù)算報(bào)告，行使權(quán)力，首要的就是看懂這本滿是數(shù)字的報(bào)告。

　　近幾年，財(cái)政預(yù)算報(bào)告附圖附表的數(shù)量每年都在增加，拗口的專業(yè)名詞也有了通俗的解釋，在收支的分類上更是逐年在細(xì)化。預(yù)算編制開始朝著通俗化、透明化的方向邁進(jìn)。

　　2009年全國兩會后，財(cái)政部第一次拿出了“國賬”——4張表格。2010年，4張表格擴(kuò)容到12張，這一年，有75個(gè)部門亮出自家賬本。2011年，這個(gè)數(shù)字增加到92個(gè)。

　　“財(cái)政預(yù)算這本‘國賬’是代表們審議的重頭戲，只有知道了更詳細(xì)的內(nèi)容，才有可能真正監(jiān)督國家的錢袋子�！睂O菁強(qiáng)調(diào)。

　　“社會上腐敗現(xiàn)象屢禁不止、奢靡之風(fēng)滋生蔓延，一個(gè)重要原因就是財(cái)政預(yù)算監(jiān)督不力，不該花的錢花得太容易�！比珖�人大代表、江蘇省鹽城市疾病預(yù)防控制中心主任沈進(jìn)進(jìn)告訴，只有公開財(cái)政預(yù)算信息，才能加強(qiáng)監(jiān)督，管住財(cái)政資金總閘門，鏟除滋生腐敗的溫床。

　　3年前，作為全國人大代表，孫菁就在大會上提出，希望財(cái)政預(yù)算報(bào)告能做得詳細(xì)、直觀。今年，她提出的還是這個(gè)問題。

　　執(zhí)著的人并非孫菁一個(gè)。2006年，一個(gè)叫吳君亮的人開始了申請預(yù)算公開的努力，在接下來的兩年多，他向十幾個(gè)中央部門、十幾個(gè)地方政府提交的申請都被擋了回來。奔走了兩年多，吳君亮終于看到了深圳市2008年度部門預(yù)算草案。

　　2008年，剛當(dāng)上全國政協(xié)委員的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪提交提案，要求公開財(cái)政預(yù)算，讓財(cái)政預(yù)算公開在陽光下。

　　從這年開始，蔣洪著手進(jìn)行全國省級政府的財(cái)政透明度調(diào)查，給省級政府的財(cái)政透明度打分。也是從這年開始，蔣洪連續(xù)5年寫提案，說的是同一件事——“陽光財(cái)政”。2009年，全國政協(xié)十一屆二次會議專門讓他作了發(fā)言，題目就是“陽光財(cái)政，我盼得頭發(fā)都白了”。他當(dāng)時(shí)還有些不敢相信，但同組的委員都給他打氣。發(fā)言后，回答他的是雷鳴般的掌聲。

　　近幾年，不僅中央各部委開始公開自家賬本，一些地方政府也加入了賬本公開的行列。

　　然而，公開只是第一步。預(yù)算的細(xì)化、科學(xué)化，預(yù)算約束的剛性化，是陽光財(cái)政更深的內(nèi)涵。

　　全國政協(xié)委員、福建省人民檢察院副檢察長李明蓉是十一屆全國人大代表，她回憶說：“當(dāng)時(shí)人大會議要審議財(cái)政預(yù)算，但完全看不懂。只有一個(gè)大數(shù)，具體內(nèi)容是什么？不知道�！�