□談意見(jiàn)征集

改革方案采納網(wǎng)友意見(jiàn)

記者：在改革方案設(shè)計(jì)中，聽(tīng)說(shuō)還在網(wǎng)上搜集了各領(lǐng)域網(wǎng)友的建議是嗎？網(wǎng)友的建議對(duì)方案的制定有用嗎？

王峰：用處大了，僅從網(wǎng)上收集到的輿情就達(dá)上萬(wàn)條。在這中間，我們進(jìn)行了分類(lèi)、篩選，其中建設(shè)性意見(jiàn)，還有些提的很具體的意見(jiàn)和建議，這些就有上千條。

記者：網(wǎng)友對(duì)機(jī)構(gòu)改革的建議以哪方面為主？

王峰：在這上千條意見(jiàn)和建議當(dāng)中，大致可以分兩類(lèi)，一類(lèi)涉及機(jī)構(gòu)改革的，一類(lèi)涉及職能轉(zhuǎn)變。看得出來(lái)，大家好像對(duì)機(jī)構(gòu)改革這一塊更關(guān)心，這大概占收集到的輿情里面的三分之二。在這三分之二當(dāng)中，我們將意見(jiàn)拉出單子，排隊(duì)，看看大家到底集中關(guān)心哪幾項(xiàng)。我們一共選了10項(xiàng)，這次推出的這些改革舉措基本上都在這10項(xiàng)里面。

記者：這次改革的方案是回應(yīng)民意響應(yīng)民意嗎？

王峰：對(duì)，可以這樣說(shuō)。大家反映的問(wèn)題無(wú)非有幾點(diǎn)。其中，第一就是政府管得太多，太細(xì)。

記者：排在第一號(hào)？王峰：對(duì)，第一號(hào)。而且還點(diǎn)到一些部門(mén)權(quán)力太集中，效率比較低。第二，涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有些網(wǎng)友也感到需要審批的太多了，什么都需要政府來(lái)審批。這些意見(jiàn)都是排在調(diào)查前幾位的。這種情況也和我們的判斷基本是一致的。所以說(shuō)，改革必須廣泛地集中民智。

□談改革基礎(chǔ)

調(diào)整以轉(zhuǎn)變職能為基礎(chǔ)

記者：您提到，大部制改革當(dāng)中，特別強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變政府職能的四個(gè)減少：減少和取消投資項(xiàng)目審批，特別是企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人自籌資金的這一部分；第二，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批，該管的要管住管好，不該管的就要堅(jiān)決取消；第三，減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；第四，減少部門(mén)職責(zé)交叉。那么，政府職能轉(zhuǎn)變是否就等同于機(jī)構(gòu)改革和行政體制改革，這三者之間又是什么樣的關(guān)系呢？

王峰：行政體制是個(gè)相對(duì)比較大的概念，但是行政體制也是政治體制改革的一項(xiàng)內(nèi)容。第一條，就是政府的職能定位。職能就是回答你做什么，不做什么，這是最主要的，用來(lái)劃分政府和社會(huì)、和市場(chǎng)、和企業(yè)、和公民相互之間的權(quán)徑，解決這些問(wèn)題，就是政府的職能定位。這是第一條，由此，我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上提出了政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，都是為了解決這個(gè)問(wèn)題。第二，政府有了這項(xiàng)職能之后，誰(shuí)來(lái)做，誰(shuí)來(lái)履行這項(xiàng)職能？無(wú)非就是兩個(gè)方面，作為同一政府的類(lèi)似的職能是放在這個(gè)部門(mén)好，還是放在那個(gè)部門(mén)好，還是由另外一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，這就是政府權(quán)力的分配，是橫向之間政府部門(mén)的對(duì)比，這就叫做職能的配置。

記者：那是物理變化。王峰：就是物理變化。雖然把機(jī)構(gòu)整合起來(lái)，但是職能任務(wù)很重，放在一個(gè)部門(mén)里面，它常常顧此失彼，管不過(guò)來(lái)。還有，就是人員編制、人員規(guī)模，人員編制用的是行政編制，需要多少人。另外需要關(guān)注的就是，每個(gè)部門(mén)，每級(jí)，每個(gè)地方，這樣的行政編制究竟配備多少。這樣考慮調(diào)整的話，你就能看得出來(lái)，真正擺在第一位的還是職能。