對(duì)話嘉賓：賈康 全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)

　　樊蕓 全國(guó)人大代表、上海富申評(píng)估咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)

　　■本報(bào)特派記者 王海燕 張駿 陳瓊珂

　　釋放“改革紅利”

　　記者：改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的財(cái)稅體制進(jìn)行了包干制和分稅制二次重大的改革。今年政府工作報(bào)告又提出，加快財(cái)稅體制改革。這次改革的背景是什么，加快稅制改革有何意義？

　　賈康：財(cái)政是國(guó)家政權(quán)“以政控財(cái)、以財(cái)行政”的分配體系，財(cái)稅問(wèn)題實(shí)質(zhì)是公共資源配置體系與機(jī)制問(wèn)題，具有“牽一發(fā)動(dòng)全身”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。我們通過(guò)財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是，降低行政成本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好地釋放千千萬(wàn)萬(wàn)市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，緩解資源環(huán)境、人際關(guān)系等方面的矛盾約束，進(jìn)一步打開(kāi)發(fā)展?jié)摿�空間，釋放“改革紅利”。

　　樊蕓：在推進(jìn)行政體制改革的同時(shí)，財(cái)稅體制改革也有必要提上日程。我們現(xiàn)在面臨的政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，與政府掌握的公共資金怎樣分配、怎樣使用關(guān)系極大。分配不公平、腐敗等問(wèn)題，在很大程度上與公共資金的流失和不合理的使用有關(guān)。目前我國(guó)GDP已經(jīng)超過(guò)50萬(wàn)億元，政府財(cái)政預(yù)算收入接近12萬(wàn)億，這么大量的公共資源用到什么地方了，用得怎么樣？都需要通過(guò)進(jìn)一步加快財(cái)稅體系改革來(lái)進(jìn)行規(guī)范和約束。

　　我有兩個(gè)擔(dān)憂，一是，財(cái)稅體制改革不僅僅是財(cái)政部的改革，應(yīng)跳出財(cái)政部改革的圈子，否則改革將失去根本的意義；二是，財(cái)政部在與各種利益的博弈中，改革可能會(huì)遇到妥協(xié)，改革將不徹底。事關(guān)公眾利益的稅收立法權(quán)，從1984年、1985年全國(guó)人大二次授權(quán)國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院交由財(cái)政部立法，當(dāng)時(shí)是“暫行”授權(quán)，卻被延續(xù)了30年之久。這種立法權(quán)與執(zhí)法權(quán)混淆 ，使人大的監(jiān)督權(quán)難以到位。建議盡快將財(cái)政立法權(quán)回歸全國(guó)人大。

　　理順財(cái)權(quán)事權(quán)

　　記者：有代表說(shuō)，地方財(cái)政配套是“上級(jí)點(diǎn)菜，下級(jí)買單。”下級(jí)政府工作責(zé)任重，但可用財(cái)力較少，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上就沒(méi)有多少可靠有保證的稅收收入。針對(duì)這一難題，下一步的財(cái)稅體制改革應(yīng)從何處去破解？

　　樊蕓：推進(jìn)財(cái)稅體制改革，要理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系�，F(xiàn)在中央政府對(duì)地方有大量轉(zhuǎn)移支付，但一半是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移，一事一議，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致地方政府“跑部錢進(jìn)”，“會(huì)哭的孩子有奶吃”,敗壞了風(fēng)氣，造成了腐敗和不公平分配。不如把專項(xiàng)支付的大部分用于充實(shí)地方常規(guī)預(yù)算，滿足其公共服務(wù)職能的需要。保證在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之下，地方政府的公共服務(wù)職能得到常規(guī)財(cái)政預(yù)算的支持，解決各級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的問(wèn)題。

　　賈康：我認(rèn)為，當(dāng)前需要加快“扁平化”框架中的省以下分稅分級(jí)體制改革，要在推進(jìn)縣級(jí)財(cái)力保障制度的同時(shí)，更多從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮如何建立合理的地方稅體系，以此加快政府職能轉(zhuǎn)變，消解產(chǎn)生地方基層財(cái)政困難、巨量隱性負(fù)債和“土地財(cái)政”短期行為等制度性原因。

　　在已取得顯著進(jìn)展的財(cái)政“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革措施基礎(chǔ)上，深化改革，通過(guò)稅基的合理配置、陽(yáng)光融資機(jī)制的配套和自上而下轉(zhuǎn)移支付體系的強(qiáng)化與優(yōu)化，使中央和地方政府逐步做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配，實(shí)質(zhì)性地轉(zhuǎn)變和優(yōu)化各級(jí)政府職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　向企業(yè)和居民傾斜

　　記者：稅制改革，直接關(guān)系到社會(huì)民眾切身利益，具有強(qiáng)烈的社會(huì)需求和民意基礎(chǔ)。如何通過(guò)更加合理的稅制改革，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度，釋放“改革紅利”？

　　樊蕓：所謂財(cái)稅體制改革，說(shuō)白了，就是利益格局的調(diào)整。政府眼光應(yīng)該放長(zhǎng)遠(yuǎn)，在國(guó)民收入分配方面，選擇向企業(yè)和居民傾斜，給企業(yè)和居民讓利，也就是常說(shuō)的放水養(yǎng)魚。相反，就是竭澤而漁。如何在放水養(yǎng)魚和竭澤而漁中找到一個(gè)平衡點(diǎn)，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，這是財(cái)稅體制改革最需要研究和解決的問(wèn)題。

　　目前，我們的稅制結(jié)構(gòu)還不合理，稅賦偏高。從具體的稅改方案來(lái)說(shuō)，建議提高勞務(wù)所得起征點(diǎn),與工資薪金同步，從而推進(jìn)個(gè)人所得稅的綜合配套改革。再者，對(duì)小微企業(yè)賦稅成本高，用工成本也高。建議對(duì)小微企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。

　　另外，目前的征稅體制無(wú)法考慮家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的差異，建議個(gè)人所得稅將征收主體從以個(gè)人為單位轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝�為單位。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步完善工資以外的征稅手段，加快個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，掌握家庭財(cái)產(chǎn)性收入的信息，加大富人逃稅的難度，以改變“富人少稅、工薪族重稅”的局面，使低收入家庭得到國(guó)家退稅和救濟(jì)，以促進(jìn)稅收的公平合理。

　　賈康：在解決居民收入差距過(guò)大問(wèn)題上，必須正視我國(guó)稅制中直接稅比重偏低的問(wèn)題，并充分利用稅改中逐步提升直接稅比重的“可塑性”空間，加快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度來(lái)加強(qiáng)“超額累進(jìn)”調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)加快直接稅制建設(shè)步伐，來(lái)緩解收入分配領(lǐng)域的矛盾和負(fù)面影響，優(yōu)化再分配機(jī)制。這方面情況復(fù)雜，既得利益阻力明顯，改革任務(wù)艱巨。如果不能在化解既得利益阻礙方面做出可行方案，改革都是空談。

　　財(cái)稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要政府轉(zhuǎn)型與之相配套外，還需要抓住基礎(chǔ)品價(jià)格機(jī)制、稅收制度、財(cái)政體制等重點(diǎn)改革，實(shí)施通盤設(shè)計(jì)的配套改革。包括通過(guò)營(yíng)改增改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提振消費(fèi)；通過(guò)資源稅改革，成為節(jié)能降耗的杠桿等。

　�。ū緢�(bào)北京3月10日專電）

(來(lái)源:解放日?qǐng)?bào))