今年的《政府工作報告》指出，繼續(xù)實施積極的財政政策，并提出“適當增加財政赤字和國債規(guī)模，今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預算增加4000億元”；報告還指出，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，把握好促進經濟增長、穩(wěn)定物價和防范金融風險之間的平衡。

2013年，我國經濟社會面臨的難題不少，經濟增速下滑與通脹壓力上升糾纏在一起，經濟結構優(yōu)化轉型的迫切性，也與地方政府的投資沖動呈現(xiàn)內在沖突。在此背景下，如何理解貨幣政策的“穩(wěn)健”和財政政策的“積極”？

所謂“穩(wěn)健”貨幣政策，本身并不具有嚴格的政策姿態(tài)含義，而是要與此前的經濟背景和政策態(tài)勢比較而言。歷史上第一次提出穩(wěn)健貨幣政策是在1997年，它與1996年的“適度從緊”相對應，一直到2002年，“穩(wěn)健”的真正內涵都是針對金融危機影響而擴大貨幣供應量。2003年到2006年，隨著經濟過熱跡象的出現(xiàn)，穩(wěn)健的內涵又轉為適度偏緊的趨勢；而在全球危機之后的所謂“穩(wěn)健”，也在不斷進行松緊調整。應該說，2013年的“穩(wěn)健”，與2012年的略顯寬松相比，應該偏中性一些，不會呈現(xiàn)明顯的松緊趨勢。

不可否認，當前貨幣政策被賦予了過重的壓力�；�于不同角度，人們總希望央行能夠運用貨幣政策來解決多個目標，這些目標本身甚至具有內在矛盾。應該說，產生貨幣政策調控壓力的根源，在于復雜的經濟背景。但在貨幣政策傳導機制并不十分順暢的情況下，對其寄予太多希望也是不現(xiàn)實的。在這樣令人困惑的背景下，或許應該適度降低對貨幣政策調控作用的預期，而把包括財政政策在內的相關政策引到前臺。

在當前發(fā)展階段，應避免追求貨幣政策的“強調控”意圖。真正的穩(wěn)健貨幣政策所能做的，更多是一種“符號作用”，利用微調政策建立穩(wěn)定的“貨幣政策姿態(tài)”，來表達當局對經濟均衡的看法，并穩(wěn)定公眾的通貨膨脹預期。2013年的貨幣政策配合重點，更應著力推動貨幣政策作用機制的優(yōu)化，充實貨幣政策工具，推動利率市場化改革。

在此過程中，“積極”財政政策如何更好地發(fā)揮協(xié)調配合作用，頗為引人關注。積極財政政策的提法源自1998年擴大內需的時期，此后在不同歷史階段，這一概念也具有不同的內涵。2013年是中國經濟進行結構調整的關鍵年份，積極的財政政策首先要強調如何有效的實施“退出”。所謂“退出”，并非是指財政投資性政策的迅速弱化，而是如何在保障前期公共投資后續(xù)支持的情況下，根據宏觀經濟與財政狀況變化，動態(tài)地改革以財政投資為主的政策運行方式，并更加關注解決產能過剩和重復建設問題。 其次，財稅體制改革已經迫在眉睫�？梢哉f，前兩年經濟運行中出現(xiàn)的一些問題，無論是地方融資平臺的風險積累，還是地方政府“土地財政”模式下的房地產市場波動，其背后都反映了現(xiàn)有財稅體制存在的弊端和矛盾。因此，為了完善財政政策運用，更有效的作用于經濟社會，亟需推動中央和地方的財政分權、地方融資體制以及部分稅種的改革。

再次，財政政策需要更加重視民生。近年來財政政策對于民生的關注程度不斷提高，但與社會公眾日益增長的需求相比，政府“讓利于民”、“支持民生”的程度還顯得不足，這不僅使得經濟增長成果難以被多數社會公眾所享受，而且也難以實現(xiàn)經濟持續(xù)發(fā)展、從“出口導向”向“依靠內需”的轉變等戰(zhàn)略目標。在推進結構性減稅過程中，“減”始終應該在“增”的前面。

另外，財政政策創(chuàng)新的迫切性在增加。目前，經濟社會發(fā)展中的新問題、新情況不斷出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)的財政政策工具和手段，在應對這些問題上，顯得效果不足。例如，低碳經濟的迅速發(fā)展，使得相關的綠色稅收制度建設的迫切性大為提高。再如，國有企業(yè)影響力的不斷增強，使新形勢下創(chuàng)新國有資本運營政策改革也顯得非常重要。對此，未來的財政政策運行，需要在理論和實踐方面有所創(chuàng)新和突破。（作者系中國社科院金融所金融市場研究室主任）

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