人民網(wǎng)上海頻道 龔莎 攝影

“土地財政為什么不搞房產(chǎn)稅？房產(chǎn)稅才是鐵桿莊稼，年年都有收入�！敝袊�改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱在“土地征收與財稅制度改革”的開放話題討論上提出疑問。

土地征收是城鎮(zhèn)化過程中建城擴(kuò)區(qū)必須解決的問題，以財稅資源優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變尤為惹人關(guān)注。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康首先進(jìn)行破題，他認(rèn)為，“財稅的主體是政府，涉及土地財政的問題是這個環(huán)節(jié)需要回答的�！�

土地供求矛盾始終存在

“在城鎮(zhèn)化過程中，土地供求矛盾始終非常緊張�！痹趪鴦�(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊看來，“城鎮(zhèn)化需要土地，其間進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化生產(chǎn)都需要土地，土地供求矛盾很大�！�

數(shù)據(jù)顯示：到2012年11月底，中國新增建設(shè)用地面積821萬畝，占用耕地接近500萬畝，其中，基礎(chǔ)設(shè)施占地360萬至370萬畝，工礦用地260萬畝，商業(yè)用地210萬畝，也就是說基礎(chǔ)設(shè)施占地是第一大戶。

韓俊分析說：“去年，中國某大省建設(shè)用地供應(yīng)面積1.5萬公頃，需求是4.5萬公頃，而江蘇省和浙江省在上世紀(jì)90年代工業(yè)化最快的時期，一年占地只有2萬公頃�！�

“因此，城鎮(zhèn)化和土地問題聯(lián)系起來，我關(guān)心三個問題。”韓俊告訴記者，“首先是怎么保耕地，現(xiàn)在中國耕地保護(hù)的壓力非常大，大量的耕地被占用；第二是保發(fā)展，城鎮(zhèn)化需要土地，基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、居住都需要土地，矛盾也很大；第三是保權(quán)益，地是農(nóng)民的，在快速城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，土地?fù)碛姓叩臋?quán)利得不到保護(hù)，會引發(fā)更大的社會矛盾。保耕地、保發(fā)展、保權(quán)益怎么有機(jī)統(tǒng)一起來需要制度的變革�！�

對此，江蘇省人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任夏鳴認(rèn)為：“當(dāng)前有一種誤解，認(rèn)為政府是人民利益的‘對手’，其實(shí)政府是人民的政府，通過征收土地獲得的資金也是用于公共利益。”

夏鳴坦言：“如果沒有土地財稅收入，人們的勞保、醫(yī)保等社會福利難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，政府和市場之間有一個配套的利益關(guān)系，我們應(yīng)該在尊重市場規(guī)律的前提下，進(jìn)行政府引導(dǎo)和調(diào)控。”

土地規(guī)劃能力亟待提高

征收來的土地如何使用？賈康認(rèn)為：“政府應(yīng)該義不容辭地做好頂層規(guī)劃，處理好土地供求矛盾，在尊重市場的基礎(chǔ)上，有清晰的功能區(qū)設(shè)置，也可以是動態(tài)優(yōu)化的過程�！�

“我們必須承認(rèn)，建城擴(kuò)區(qū)必然會帶來征地問題。關(guān)鍵是拿來的地皮怎么做？”賈康說，“突出的矛盾就是住房怎么解決，但是不要光盯著商品房。3600萬套保障住房，它解決的是城市中的低收入階層居有所居。以公租房為主的住房保障體系搭建好了，商品房的價格就不會像現(xiàn)在一樣成為惟一一個核心指標(biāo)，房價高的難題也就迎刃而解了�！�

因此，賈康提出，“政府要從土地開發(fā)到成品交易環(huán)節(jié)，從住房交易環(huán)節(jié)到保有環(huán)節(jié)，結(jié)合中國經(jīng)驗(yàn)和中國國情，制訂一攬子的頂層配套改革方案，光做其中任何一件事都是沒有出路的�！�

韓俊對各地政府提出了更高的要求，在城鎮(zhèn)化過程中，政府要對土地的再開發(fā)再應(yīng)用進(jìn)行深入研究，制訂更細(xì)致縝密的頂層規(guī)劃。以上海為例，應(yīng)更集約地利用土地，發(fā)揮更大的土地空間。

“這其實(shí)就是所謂的容積率�！泵绹�城市土地學(xué)會中國區(qū)首席代表Ken Rhee告訴記者，“中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)該已經(jīng)進(jìn)行了50％，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不夠高，城市規(guī)劃和應(yīng)用程度太低�！�

Ken Rhee進(jìn)一步分析說，高密度的生活會減少環(huán)境污染，城鎮(zhèn)化達(dá)到50%至60%的時候，環(huán)境污染開始減少。因此，Ken Rhee 認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化不等于環(huán)境污染，而是改善環(huán)境的一個機(jī)會�！�

房產(chǎn)稅勢在必行？

“賣地總有賣完的一天，但是征收土地房產(chǎn)稅可以一直持續(xù)下去�！狈�綱指出，世界上絕大多數(shù)的城市，政府都是靠房產(chǎn)稅收維持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

“為什么不搞房產(chǎn)稅，我也不知道其中原因。”在樊綱看來，“房產(chǎn)稅如果能夠順利推行，房地產(chǎn)的需求保有環(huán)節(jié)可以有所調(diào)整，地方財政也可以持續(xù)發(fā)展�！�

談到稅費(fèi)改革時，賈康認(rèn)為，中國不可能比照美國的普遍征收模式，而要借鑒日本的合理框架模式，還要配上陽光融資制度，即地方債和市政債，還要形成省市的兩級的制度。

“這些事情必須基于市場機(jī)制。比如，資源稅就是基于市場機(jī)制給一個依法可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)參數(shù)，讓中國至少4000多萬市場主體和居民一起節(jié)能降耗，節(jié)約用水，節(jié)約用電，低碳化生活。”賈康強(qiáng)調(diào)，“沒有真正長效起作用的機(jī)制，所有的節(jié)能降耗、綠色城市都是空談�！�

有人說，中國的城鎮(zhèn)化是政府主導(dǎo)的。對此，韓俊補(bǔ)充稱，“政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化這條路已經(jīng)走不通了，我們需要一個升級版、新型的城鎮(zhèn)化，首先科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更重要的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將就業(yè)吸納和人口集聚統(tǒng)一起來�！�

“此外，在這一輪的城鎮(zhèn)化過程中，我們要注重生態(tài)資源環(huán)境的保護(hù)，將社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來，避免政府跟市場混在一塊，界線不清楚，政府成了經(jīng)營土地的大公司。我們要做到政府和市場各司其職，都到位，都不越位。”