3月的最后一周，北京、上海、重慶、深圳、廣州等19個(gè)城市相繼公布了新“國五條”落地細(xì)則，公眾終于等來了“靴子落地聲”�？v觀已出臺(tái)的地方細(xì)則，大多仍以重申新“國五條”的原文精神為主，普遍回避了二手房交易計(jì)征“20%個(gè)稅”等熱點(diǎn)問題。從政策力度來看，北京細(xì)則可謂是目前最為嚴(yán)厲的版本，從限購、信貸、限價(jià)、供應(yīng)等多項(xiàng)措施重拳出擊樓市，而其他城市自由操作空間特別大，力度上幾無實(shí)際的殺傷力。

　　從2003年的“18號(hào)文”，到隨后出臺(tái)的“國八條”、“國六條”、“國四條”、“國十條”、“新國八條”，再到最新出爐的“國五條”及其細(xì)則……10年里，國務(wù)院先后9次常務(wù)會(huì)議專題研究房地產(chǎn)市場調(diào)控，房價(jià)卻仍然一路上揚(yáng)。自2011年祭出限購組合拳以來，房價(jià)這匹“脫韁的野馬”只是放慢了些腳步而已。房價(jià)居高不下，除了因?yàn)榈禺a(chǎn)商缺乏“道德血液”外，一個(gè)更為重要的原因是地方政府對于“土地財(cái)政”的過度依賴，尤其是在沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)作支撐的欠發(fā)達(dá)城市和沿海新興地區(qū)。拍賣槌一落，少則幾億元多則幾十億元甚至過百億元的收入就來了；土地整理一下，就能到銀行換取大量貸款。此外，還有名目繁多的房地產(chǎn)稅費(fèi)，哪個(gè)地方能拒絕這種“快錢”的誘惑？在“土地財(cái)政”模式下，地方政府追求的是土地收入越多越好，但高價(jià)賣地必將導(dǎo)致高價(jià)賣房。當(dāng)然，地方政府也希望房價(jià)回歸合理空間，滿足公眾的住房需求。但很明顯，“土地財(cái)政”與“樓市調(diào)控”的目標(biāo)是相悖的，不改革“土地財(cái)政”的城市經(jīng)營模式，“樓市調(diào)控”的民生目標(biāo)就恐難實(shí)現(xiàn)。

　　客觀地說，在中國城市化的進(jìn)程中，“土地財(cái)政”在緩解地方財(cái)力不足、解決公共品供給融資難、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面曾發(fā)揮過重要的、積極的作用。但是，其制度弊端也越來越明顯和突出，已經(jīng)成為制約可持續(xù)發(fā)展的障礙。這一模式，事實(shí)上造就了“征地—賣地—收稅收費(fèi)—抵押—再征地”的滾動(dòng)模式，在這一過程中，地方政府、開發(fā)商、銀行成為最大的受益者，購房者卻要最終為高房價(jià)“埋單”。國有土地畢竟是一種特殊的公共資源，如果將土地供應(yīng)目標(biāo)定位于地方財(cái)政的利益最大化，將有悖于國有即為全民所有這一基本屬性。但現(xiàn)實(shí)中，弱化地方對“土地財(cái)政”的渴求談何容易，首先，分稅制改革后，地方政府面臨“錢少事多”的難題；其次，地方政府作為土地所有者代表，在土地交易過程中，既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，謀求利益最大化在所難免；再次，地方政府支出屢創(chuàng)新高，不習(xí)慣過緊日子。

　　現(xiàn)有的樓市調(diào)控政策，主要是抑制市場需求，并沒有觸及“土地財(cái)政”這一房地產(chǎn)利益鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)。要實(shí)現(xiàn)房價(jià)合理回歸的調(diào)控目標(biāo)，必須淡化房地產(chǎn)行業(yè)的“經(jīng)濟(jì)支柱”定位，必須轉(zhuǎn)變依賴“土地財(cái)政”的發(fā)展方式。要做到這些，重中之重便是將樓市調(diào)控納入官員政績考量的頂層設(shè)計(jì)，倒逼地方政府不得不舍棄或弱化對“土地財(cái)政”的依賴與偏好，否則房地產(chǎn)調(diào)控就難以擺脫“越調(diào)越漲”的怪圈。(丁建庭)

(來源:南方日報(bào))