辜勝阻強(qiáng)調(diào)，中西部地區(qū)承接“雙轉(zhuǎn)移”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要尊重客觀規(guī)律，高度重視市場(chǎng)的力量，擴(kuò)大民間投資，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。新型城鎮(zhèn)化也不能大干快上，一味追求速度。違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律“揠苗助長(zhǎng)”，很可能欲速而不達(dá)。要合理引導(dǎo)資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素優(yōu)化配置，充分發(fā)揮區(qū)域大城市、中心城市的輻射功能，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在中小城鎮(zhèn)發(fā)展，讓百姓在中小城市安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。充分利用產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等比較優(yōu)勢(shì)，尊重各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)企業(yè)向中西部地區(qū)遷移，并引導(dǎo)各項(xiàng)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地集聚。要構(gòu)建“進(jìn)城打工學(xué)習(xí)—回流創(chuàng)業(yè)實(shí)踐”機(jī)制，依靠廣大民眾強(qiáng)烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和草根經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)移吸納富余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民工更好融入城市的能力。例如，位于湖北隨州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的裕國(guó)菇業(yè)有限公司為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，已轉(zhuǎn)移吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力1500多人。承接地要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境營(yíng)造，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和社會(huì)事業(yè)中與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、財(cái)稅扶持方面的待遇公平化，吸引更多的社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。要發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)和草根金融，為農(nóng)民工的草根創(chuàng)業(yè)和草根經(jīng)濟(jì)提供金融支持。

辜勝阻認(rèn)為，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政府要因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，在合理承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移過(guò)程中，為外出勞動(dòng)力回歸創(chuàng)業(yè)和就業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。中西部地區(qū)要培育和壯大城市群，更多發(fā)揮中心大城市的輻射功能，推動(dòng)城市文明的擴(kuò)散和傳播，提高周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的吸引力，推進(jìn)農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化。通過(guò)“雙轉(zhuǎn)移”推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，關(guān)鍵在于讓大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工愿意并且能夠?qū)崿F(xiàn)就地城鎮(zhèn)化和市民化。農(nóng)民工市民化關(guān)鍵在于是否有穩(wěn)定的就業(yè)，是否住有所居，是否能真正享受到與城市居民一樣的基本公共服務(wù)。湖北六個(gè)三線城市調(diào)研表明，農(nóng)民工市民化有六項(xiàng)成本：一是隨遷子女教育成本；二是醫(yī)療保障成本；三是養(yǎng)老保險(xiǎn)成本；四是民政部門的其他社會(huì)保障支出；五是社會(huì)管理費(fèi)用；六是保障性住房支出。三線城市市民化成本大大低于全國(guó)人均水平，“子女學(xué)有所教、住有所居、病有所醫(yī)”的狀況好于特大城市。深化城鎮(zhèn)化配套改革需要在中央政府和地方政府以及政府企業(yè)和個(gè)人之間構(gòu)建多元化的成本分擔(dān)機(jī)制。中西部地區(qū)三四線城市在承接雙轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要進(jìn)一步深化相關(guān)配套制度改革，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工和市民在基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的均等化，使基本公共服務(wù)逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋。要通過(guò)土地制度和財(cái)稅體制改革抑制地價(jià)、房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，防止泡沫向中小城市蔓延。要建立覆蓋不同收入群體的城鎮(zhèn)住房多元化供給體系，探索利用法律、稅收、金融等措施調(diào)控社會(huì)閑置房源，降低空置率，使住房?jī)r(jià)格與消費(fèi)能力相適應(yīng)，讓進(jìn)城轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)想。湖北省黃石市在擴(kuò)大保障房房源方面，新建配建改建做大“增量”和收購(gòu)吸納轉(zhuǎn)化盤活“存量”并重以增加房源的供給管理思想值得借鑒和推廣。此外，要構(gòu)建農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)扶持體系，通過(guò)創(chuàng)新金融服務(wù)、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、進(jìn)行財(cái)稅扶持、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)等政策扶持，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)，并以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要構(gòu)建高效的職業(yè)培訓(xùn)體系，進(jìn)一步完善面向農(nóng)民工的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量，使農(nóng)民工更好融入城市，讓他們?nèi)诘眠M(jìn)、留得住、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。（劉江日 李洪斌 孫祥棟）