（李榮融：國企改革不能走回頭路） 網(wǎng)絡(luò)配圖

“現(xiàn)在(國企)日子好過了，我內(nèi)心最擔(dān)憂的是改革走回頭路�！眹鴦�(wù)院國資委原主任李榮融近日表示。他沒有明確指稱到底誰想往回走，不過，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國企改革其實(shí)很簡單，就是要以政企分開為抓手，充分發(fā)揮市場調(diào)配資源的作用，不能讓政府審批的手亂動(dòng)。

李榮融是在自己的新書《遵循規(guī)律辦企業(yè)》發(fā)布會(huì)上作上述表示的。該書集納了他任職期間的100多篇講話稿，以國企改革為綱，較為系統(tǒng)地闡述了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的完善進(jìn)程。

“在市場經(jīng)濟(jì)條件下搞好國有企業(yè)，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，也是世界性難題，只能在實(shí)踐中探索和認(rèn)識(shí)，古為今用、洋為中用、去粗取精、去偽存真，才能走出一條具有中國特色的搞好國有企業(yè)的路子�！崩顦s融在書序中說。

2003年春，國務(wù)院成立國資委，李榮融出任第一代“掌門”。其時(shí)，他已然認(rèn)識(shí)到“國有企業(yè)改革20多年來，能改、好改的問題已經(jīng)基本得到解決，剩下的都是難啃的骨頭”。在以后的8年中，李榮融帶領(lǐng)國資委履行出資人職責(zé)，樹規(guī)立矩，多有開拓，為國企(尤其是央企)的大發(fā)展鋪設(shè)基石。在其主管國資委的8年中，中國有35家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，央企營業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤、上繳稅金年均增長率超過20%。

不管是在職還是離任，李榮融都深感國企發(fā)展的內(nèi)外壓力，他在書里書外既為國企發(fā)展出力，也為此中體制辯護(hù)。

國企改革前提是政企分開

在發(fā)布會(huì)上，李榮融說，他在國有無錫油泵嘴廠做廠長時(shí)，曾經(jīng)向政府跑過一個(gè)項(xiàng)目，光審批就弄了8年�！靶姨澁�(dāng)時(shí)我們采用的工藝還比較先進(jìn)，不至于一投產(chǎn)就虧損�！彼�認(rèn)為，2002年以前的國有企業(yè)體制就是不負(fù)責(zé)任的體制，誰都想攬權(quán)，出了問題誰也不擔(dān)責(zé)。

他還以鋼鐵調(diào)控為例批評(píng)政府之手的扭曲。多年以來，粗鋼的產(chǎn)量一直是政府調(diào)降的對(duì)象，可是越調(diào)越高，從4億噸調(diào)到了11億噸，導(dǎo)致嚴(yán)重過剩，全行業(yè)在微利和虧損中掙扎。“誰負(fù)責(zé)？你找得到負(fù)責(zé)人嗎？”李榮融問。

正是有此深刻感受，當(dāng)記者問及國企未來走向時(shí)，他毫不猶豫地說：“接下來國有企業(yè)改革抓什么，我認(rèn)為很簡單，就是以政企分開為抓手，來檢查各個(gè)部門。關(guān)鍵看有關(guān)政府部門有沒有讓市場在資源配置中發(fā)揮作用，如果老是讓審批發(fā)揮作用，那就錯(cuò)了，方向反了！”

這是他一貫的態(tài)度。4年前的華東六省一市國資工作交流會(huì)上，他也曾表示：“《企業(yè)國有資產(chǎn)法》正式實(shí)施后，各地應(yīng)該對(duì)照它，把已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)法規(guī)好好梳理。不管你授權(quán)給誰，政企必須分開，政資必須分開，不分開就埋下了一個(gè)腐敗的陷阱，這是無數(shù)例子證明了的。制度設(shè)計(jì)不好，就容易出問題�！�

李榮融認(rèn)為，國企機(jī)制的改革不能少，不管國有企業(yè)還是私營企業(yè)，要攻克的課題就是公司治理結(jié)構(gòu)，因?yàn)橐酝�的安然倒閉，愛立信、諾基亞、摩托羅拉的虧損，到現(xiàn)在索尼、松下等日本企業(yè)出現(xiàn)問題，源頭都是公司治理出現(xiàn)了危機(jī)。其核心則是董事會(huì)的建設(shè)，完善委托代理關(guān)系，既激勵(lì)經(jīng)理人奮力向前，又防止其獨(dú)斷專行釀成大禍。

長期以來，中央企業(yè)存在著“有任命沒有任期，有職務(wù)沒有考核，薪酬同業(yè)績不掛鉤”的現(xiàn)象。在國資委成立以前，有的企業(yè)虧損了，領(lǐng)導(dǎo)卻還拿著115萬元的工資。這樣的結(jié)果是“撐死膽大的，餓死膽小的”。對(duì)此，國資委出臺(tái)了一系列的政策，考核央企和負(fù)責(zé)人，尤其是實(shí)施了經(jīng)濟(jì)增加值的考核，既調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性又給予足夠的約束。

對(duì)于央企負(fù)責(zé)人薪酬，李榮融的觀點(diǎn)是“該給的要給”。國企要和民營、三資企業(yè)競爭，薪酬水平上不去就會(huì)淪為人家的人才培訓(xùn)基地。像中國石化、中國航空等企業(yè)負(fù)責(zé)人的年薪一度不足10萬元，中核工業(yè)、中國石油等不足20萬元，這種激勵(lì)不足直接導(dǎo)致了人才的流失。為此，國資委成立后普遍提高了央企負(fù)責(zé)人的薪酬。不過，李榮融也強(qiáng)調(diào)，“絕大部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都是黨員，還要講貢獻(xiàn)、講覺悟，履行黨員義務(wù)”。

國企競爭力來自市場化改革

近些年，國企(尤其是央企)的大發(fā)展有目共睹。不過，其根源分析卻仁者見仁智者見智。不少學(xué)者指出，這背后其實(shí)是國企獲得超國民待遇，主要靠政策保護(hù)和市場壟斷取得巨額收入，是一種不公平競爭導(dǎo)致的結(jié)果。有人還通過經(jīng)濟(jì)分析稱，如果剝離了國企從政府那里拿到的好處，其實(shí)它們的增長是負(fù)的。

對(duì)于這種批評(píng)，李榮融表示不能認(rèn)同。他認(rèn)為，現(xiàn)在的體制與過去的老體制相比已經(jīng)發(fā)生了很大變化。國資委成立后，國家成了國企的股東，企業(yè)到銀行貸款并沒有利率優(yōu)惠。在市場上，產(chǎn)品也不會(huì)因?yàn)槭菄�企生產(chǎn)的而更受青睞。如果沒有市場經(jīng)濟(jì)的的洗禮，國有企業(yè)不可能發(fā)展這么快，競爭力來自市場化改革。

“市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律就是優(yōu)勝劣汰，所以現(xiàn)在的企業(yè)成功與否，我認(rèn)為都是競爭的結(jié)果。如果國企發(fā)展不好，也得退。這幾年并不是所有的國有企業(yè)都發(fā)展很好，也有退出的，如三九集團(tuán)�！彼�說。

至于壟斷，李榮融更是不同意。他認(rèn)為，央企的問題不是在壟斷上，而是在產(chǎn)業(yè)集中度太低上。比如鋼鐵業(yè)，美國、日本和韓國鋼鐵業(yè)代表了世界最高水平，這3個(gè)國家鋼鐵業(yè)集中度都很高。2007年，美國前4家鋼鐵企業(yè)占有市場的69%，日本是74%，而韓國更是高達(dá)89%。中國前4家鋼鐵企業(yè)僅僅占有市場的35%。

“從西方發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，國外在重要行業(yè)的壟斷經(jīng)營比較普遍。比如石油行業(yè)，在世界主要50個(gè)石油生產(chǎn)國和消費(fèi)國中，76%的是一個(gè)國家只有一家石油公司，屬于完全壟斷型；20%的是一個(gè)國家有少數(shù)幾家石油公司(一般不超過3家)，且石油公司都有各自的經(jīng)營領(lǐng)域，相互重疊的很少�！� 李榮融表示，從經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的趨勢來看，企業(yè)面臨的競爭早已突破一個(gè)國家的范圍成為國際競爭，必須從全球競爭的角度來看待和分析壟斷問題，“要更加重視從維護(hù)國家利益出發(fā)反壟斷。維護(hù)國家利益就要維護(hù)本國大企業(yè)利益�！�

他再次給記者舉了波音兼并麥道的例子：1994年，當(dāng)空客的訂貨首次超過波音，占市場份額48%(波音為46%)時(shí)，波音公司受到了極大的競爭壓力甚至感覺到了恐慌，為了形成對(duì)空客的更大競爭優(yōu)勢，波音公司提出并實(shí)施兼并麥道，美國政府就批準(zhǔn)了，因?yàn)檫@本身就是政府意志和國家利益所在。

他還提醒公眾，世界上除了中國，沒有哪個(gè)國家在管理這么大規(guī)模的企業(yè)國有資產(chǎn)，我們沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。不過，李榮融倒是不反對(duì)市場競爭。他明確支持，市場中的各種主體應(yīng)該享有公平的待遇，不能歧視任何所有制性質(zhì)的企業(yè)。“起跑線要拉平。我相信，越公平越精彩！”

國企性質(zhì)注定承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

李榮融非常重視國企的形象問題。早在2003年，國資委剛剛成立之時(shí)，他就在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，央企要做履行社會(huì)責(zé)任的表率，提升企業(yè)形象。

在其新書中，李榮融坦陳心聲：“‘社會(huì)責(zé)任’這個(gè)詞很美好，但在國內(nèi)外爭議比較大，有的認(rèn)為企業(yè)唯一責(zé)任就是賺錢贏利。有的認(rèn)為企業(yè)還要承擔(dān)更多的環(huán)境社會(huì)服務(wù)職能。在國有企業(yè)由于歷史原因還承擔(dān)大量企業(yè)辦社會(huì)職能的困難情況下，國有企業(yè)怎么履行社會(huì)責(zé)任爭論更多。我始終認(rèn)為，國有企業(yè)因?yàn)槠涔�有制�?jīng)濟(jì)的性質(zhì)，必然要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。央企要努力以企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，做經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的健康力量和骨干中堅(jiān)，更多地關(guān)注資源環(huán)境，更多地造福社會(huì)�！�

他還提醒國企在履行社會(huì)責(zé)任上要根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，積極履行在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。