清遠連州古城，聊天的老人們。小城或農村的生活壓力沒那么大，但老人們對微薄的養(yǎng)老金心存憂慮羊城晚報記者 陳文筆 攝(資料圖片)

《廣東省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法( 征求意見稿) 》征集意見， 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇差受抨擊

《廣東省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法(征求意見稿)》自3月20日開始在廣東省人社廳網站向社會征求意見，至4月9日，各地群眾踴躍提意見，為群眾最關心的一次征求意見活動。

羊城晚報記者了解到，繳費滿15年后，廣東城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(下稱城居保)參保人可領取81.2元/月-686.5元/月，與廣東退休職工養(yǎng)老金待遇水平差距較大，兩者差距超32倍。養(yǎng)老制度的公平性成了提意見群眾關注焦點。不少農民認為：目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金太低，難以維持生活，養(yǎng)老待遇水平亟需提高。

“職工�！迸c“城居�！辈顒e大

征求意稿顯示，廣東省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，終身支付�；�礎養(yǎng)老金標準為每人每月65元。個人賬戶部分，繳費標準設為每年120元、240元、 360元、480元、600元、960元、1200元、1800元、2400元、3600元十個檔次。各級政府對參保人補貼標準不低于每人每年30元，最高水平未公布。據悉，目前廣州各地政府給予參保人補貼全省最高，廣州最高政府補貼是每個參保人2160元/年。

以廣州一名參保人選擇最高繳費水平3600元/年繳費為例，按廣州的最高政府補貼2160元/年，參保人員繳費15年后個人賬戶總共86400元。參保人60歲領取養(yǎng)老金，其對應的計發(fā)月數是139。參保人的個人賬戶月均領取養(yǎng)老金為：86400÷139＝621.5元。加上基礎養(yǎng)老金65元/月，參保人可領686.5元/月，這也是廣東省城居保參保人員月領取最高水平。若該參保人員選擇120元/年的最低檔繳費標準，按照最低政府補貼標準為30元/年，可以算出，其養(yǎng)老保險的最低水平是月領取81.2元。

而目前全國退休職工人均養(yǎng)老金達到1721元/月。廣東的退休職工養(yǎng)老金更高，2012年廣州市企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金為2614元/月，東莞企業(yè)退休職工平均養(yǎng)老金剛調至2040元/月，佛山市企業(yè)退休職工人均基本養(yǎng)老金水平已達到1940元/月。相比廣東城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金81.2元/月-686.5元/月待遇水平，廣東退休職工養(yǎng)老金領取待遇較好地區(qū)的平均水平，超過了城居保最低待遇32倍，超過城居保最好待遇3倍。

農民希望提高繳費和待遇

此次《廣東省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法(征求意見稿)》征求意見時，不少農民向廣東省人社廳提意見表示：就是最高水平685.5元/月的養(yǎng)老金，也不夠開支，老人會生活得很艱辛。不少農民呼吁人社廳設立更高的繳費檔次，讓有經濟能力的城鄉(xiāng)居民多繳費。

廣東農民林小苗給省人社廳留言表示，希望廣東省人社廳盡量提高農村人員的繳費，讓農民也能像城里人一樣老有所養(yǎng)�！氨M量縮小農民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工的差距。城居保繳費應該分多個等級，農民也可以按自己的意愿來選擇繳費金額。最高繳費和待遇，希望能達到退休職工的福利標準�！�

從事財務工作的李小姐給廣東省人社廳留言質疑：“為什么農民養(yǎng)老金比職工少這么多？我所在地區(qū)農民養(yǎng)老金不到職工養(yǎng)老金1/6，大家都是為國家為社會進步創(chuàng)造條件付出，但是養(yǎng)老待遇如此懸殊�！崩钚〗惚硎�，廣東需進一步提高農民養(yǎng)老金。

而勞務工李永堅則留言稱，如選擇每年繳費3600元最高檔次的，按辦法計算，每月只能拿600多元，“與在企業(yè)繳費相比，所繳的費用差不多，但養(yǎng)老金卻相差很多，如果是這樣的話感覺不是很好，還不如去掛靠一家企業(yè)，讓企業(yè)代為繳養(yǎng)老保險，退休領取待遇更好。城居保這種待遇水平難以更好推動政策發(fā)展。”

“繳費水平按農民承受能力定”

對于城居保為何繳費水平如此低，羊城晚報記者從人社部門了解到，農民的收入普遍不高，如果繳費多，肯定有農民不愿意購買養(yǎng)老保險，這會影響城居保擴面工作。整個繳費水平是按照農民的承受能力來的。羅定市社會保險基金管理局也向省人社廳提意見：“現在的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險相關政策屬實施初步階段，不宜調整繳費過快或過高�！�

而江門人社部門相關負責人此前也向記者表示，城居保目前的保障水平是比較有限的。但并不能因此而苛求“城居�！�，該制度是一個從無到有的突破，且不能超越當前的社會經濟能力�？梢钥隙ǖ氖牵�隨著社保制度不斷完善，對這一群體的保障能力也將越來越強。

為何不讓退保退錢？

此次征求意見稿第十三條規(guī)定，廣東城居保參保人不得退�；蛱崆爸�取個人賬戶儲存額。這條受到抨擊：參保和退保是公民的權利，為何強制不得退保？

“我是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障分管領導，同時也從2004年開始兼任勞動保障所所長。在我看來不得退�；蛱崆爸�取個人賬戶儲存額這一條，在基層的實際操作中，比較難操作。”公務員陳敬鋒留言認為。他表示參保人從16歲開始參保，要到60歲才能享受待遇，在參保繳費的45年期間，參保人有可能會參加職工養(yǎng)老保險。而第十三條規(guī)定則讓成為職工的農民無法提取參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的個人繳費部分。

“如果參保人了解到城居保不能退保，會有一種抵觸心理，對基層開展此項工作十分不利�！�

條款相互打架？

有群眾指出，征求意見稿十六條的第一款和第五款規(guī)定互相打架。

“第十六條第一款規(guī)定，年滿60周歲，沒繳費也可領取基礎養(yǎng)老金；第五款規(guī)定：滿60周歲，但繳費年限沒達標的，不發(fā)基礎養(yǎng)老金，只領個人賬戶的�！睂W生夏澤贏留言稱，條款相互打架讓他費解。“基礎養(yǎng)老金是普惠型的，即使沒繳費只要年滿60歲也可以領取。如果按照第五款又沒有任何養(yǎng)老金，為何？”

職員黃先生認為，現50歲至60歲的城鄉(xiāng)居民，參保繳費15年，60歲領養(yǎng)老金時不能享受政府基層養(yǎng)老金。這點會打擊50歲人員參保積極性，希望人社廳在修改意見稿時，充分考慮這批人群的利益，優(yōu)化制度。羊城晚報訊記者楊輝，實習生龐少婷、陳潔鈿報道