【視頻】戴相龍：延遲退休以彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口

延長(zhǎng)退休年齡難解養(yǎng)老資金短缺問(wèn)題（網(wǎng)絡(luò)配圖）

    最近中國(guó)社保基金理事會(huì)黨組書記戴相龍公開承認(rèn)，中國(guó)的養(yǎng)老保障確有資金缺口，并建議通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡、加大國(guó)有資產(chǎn)劃撥給社保的力度等方式來(lái)解決這一資金問(wèn)題，以逐步建立起一個(gè)政府、企業(yè)和個(gè)人賬戶共同組成的養(yǎng)老金制度。顯然，戴相龍的說(shuō)法反映出中國(guó)政府及主流學(xué)者對(duì)建立中國(guó)養(yǎng)老保障體系的基本態(tài)度；而且我們也不能不承認(rèn)，這種態(tài)度是積極的�？墒遣捎眠@種傳統(tǒng)的方法，即使再過(guò)20年，中國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老保障問(wèn)題也根本無(wú)法解決，更不可能將這一問(wèn)題轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)中國(guó)的老人“在體面養(yǎng)老面前的人人平等”。

　　不言而喻，人們對(duì)于中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障資金是否短缺問(wèn)題的爭(zhēng)論，是因?yàn)榛�于不同的養(yǎng)老范圍與標(biāo)準(zhǔn)而造成的。但是，如果我們討論整個(gè)中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題，那么我們就應(yīng)該相對(duì)于中國(guó)社會(huì)的全部老人和他們?cè)隗w面養(yǎng)老面前人人平等（而不是僅僅維持他們的最基本生存）而言的，而不僅僅是相對(duì)于當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保障基金的收支平衡而言的。這是任何人都難以否認(rèn)的一個(gè)基本原則。因?yàn)楸畴x了這一原則，中國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老保障問(wèn)題就根本不可能得到解決。

　　然而相對(duì)于“在體面養(yǎng)老面前人人平等”這一基本原則而言，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障資金的短缺情況究竟是怎樣的？迄今為止中國(guó)政府并未對(duì)此有過(guò)公開的表述，而知識(shí)分子也沒對(duì)此進(jìn)行全面深入的研究。不過(guò)，根據(jù)中國(guó)官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們還是可以大體上推算出一個(gè)基本情況。

　　養(yǎng)老保障資金缺口極其巨大

　　應(yīng)該承認(rèn)，要使老人可以獲得體面的生活—體面養(yǎng)老，那么從理論上說(shuō)，其收入就不應(yīng)該低于社會(huì)的人均消費(fèi)支出。根據(jù)中國(guó)政府的統(tǒng)計(jì)資料推算，2010年中國(guó)人均月消費(fèi)為741.5元。根據(jù)中國(guó)政府第六次人口統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2010年大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及現(xiàn)役軍人的人口為13.39億人，其中年齡在60歲以上的男性占7.15%；55歲以上的女性占10.7%；兩者合計(jì)占人口總數(shù)的17.85%。換言之，按照第六次人口普查的數(shù)據(jù)，中國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障需要解決2.4億左右的老人養(yǎng)老保障的問(wèn)題。而在2010年，中國(guó)社會(huì)五項(xiàng)保險(xiǎn)基金總收入25758億元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)僅15435億元。以此推算，中國(guó)社會(huì)在2010年的養(yǎng)老保障資金平均到每一個(gè)老人，每人每月僅僅可以得到538元不到，還不及中國(guó)2010年人均消費(fèi)水平的73%。換言之，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障的資金缺口接近6000億。由此可見，即使中國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保障資金可以平均分配，也根本不足以使中國(guó)的每一個(gè)老人體面養(yǎng)老。所以，即使是從理論上來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老保障資金的缺口也是極其巨大的。

　　如果我們?cè)龠M(jìn)一步來(lái)研究老人的醫(yī)療消費(fèi)特點(diǎn)，更可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重性。迄今為止中國(guó)政府與學(xué)者并未就中國(guó)醫(yī)療保障的人均費(fèi)用需求公開過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)，不過(guò)我們還是可以采用比較的方法對(duì)此作出一個(gè)基本的估算。根據(jù)OECD國(guó)家的統(tǒng)計(jì)資料，在2010年其社會(huì)醫(yī)療總費(fèi)用大約相當(dāng)于GDP的9.5%左右。而根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布修正了的統(tǒng)計(jì)資料，2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的總量為40萬(wàn)億。由此推算，中國(guó)社會(huì)的醫(yī)療費(fèi)用總開支在2010年應(yīng)該是38114.19億，人均醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)該是2845元左右。

　　然而根據(jù)中國(guó)政府的統(tǒng)計(jì)資料，在2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入僅為4779億元，再加上新農(nóng)合最多200億的收入，總計(jì)也就是在5000億左右（資金缺口超過(guò)3.31萬(wàn)億之多，是現(xiàn)有資金總量的7.6倍以上）。這些現(xiàn)有的醫(yī)療保障資金平均到每個(gè)人，每年最多不超過(guò)380元。而常識(shí)告訴我們，當(dāng)一個(gè)人進(jìn)入老年期，身體健康狀況就會(huì)越來(lái)越差，因此其醫(yī)療費(fèi)用就會(huì)增加。根據(jù)中國(guó)學(xué)者的研究，目前中國(guó)老年人人均年醫(yī)療費(fèi)為總?cè)丝谄骄��?2.56 倍。由此推算，2010年中國(guó)老人的正常人均醫(yī)療費(fèi)用開支應(yīng)該為7283元左右，平均每月607元。顯然，這是一個(gè)非常驚人的數(shù)據(jù)，它已經(jīng)接近中國(guó)2010年的人均消費(fèi)支出。

　　可見，如果我們將醫(yī)療保障的問(wèn)題也考慮在內(nèi)，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障資金的短缺問(wèn)題就更為嚴(yán)重了—其資金缺口幾乎是目前中國(guó)養(yǎng)老與醫(yī)療保障現(xiàn)有資金的總量的一倍，即按照2010年的情況來(lái)計(jì)算，年缺口在4萬(wàn)億左右。所以，如果我們?nèi)�面地看，中�?guó)社會(huì)的養(yǎng)老保障問(wèn)題就更大了。

　　戴相龍的方法無(wú)法補(bǔ)足缺口

　　那么采取戴相龍所說(shuō)的延長(zhǎng)退休年齡的方法是否可以解決中國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老保障資金短缺問(wèn)題？答案也是完全否定的。在這里我們假設(shè)可以將男性的退休年齡延長(zhǎng)到65歲，女性延長(zhǎng)到60歲。根據(jù)中國(guó)政府第六次人口統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2010年大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及現(xiàn)役軍人中65歲以上男性為4.72%，60歲以上女性占為7.31%，兩者合計(jì)占人口總比例的12.03%，這也就是說(shuō)有大約1.612億左右的人口。比前面所提到的2.4億老人減少了大約三分之一�？梢姡�即使將退休年齡延長(zhǎng)五年，最多也只能節(jié)約大約三分之一即最多7000億的養(yǎng)老金資金需求而已。而如前所述，如果我們?nèi)�面地看�?wèn)題，并不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障加上老年人醫(yī)療保障的實(shí)際資金缺口是現(xiàn)有資金總量的幾乎一倍，即4萬(wàn)億左右。所以即使可以將退休年齡推遲五年，也是根本不可能解決中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障資金短缺的問(wèn)題的；更何況將退休年齡推遲一兩年是可行的，推遲五年必定會(huì)引起一系列的問(wèn)題，具體實(shí)施起來(lái)困難重重，根本不可能實(shí)現(xiàn)。

　　那么加大國(guó)有企業(yè)的撥款，是否可以解決養(yǎng)老保障的資金短缺問(wèn)題？答案也是否定的。根據(jù)中國(guó)政府財(cái)政部公布的資料，2010年中國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19870.6億元。而如前所述，目前中國(guó)養(yǎng)老與醫(yī)療保障現(xiàn)有資金的總量的一倍，即按照2010年的情況來(lái)計(jì)算，年缺口在4萬(wàn)億左右。所以，即使可以將退休年齡推遲五年，全部國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)都用于醫(yī)療和醫(yī)療保障，中國(guó)養(yǎng)老保障的資金缺口也是根本不可能補(bǔ)足的。

　　顯而易見，以上結(jié)論是一種靜態(tài)的分析結(jié)果。那么從發(fā)展的角度來(lái)看，也就是動(dòng)態(tài)地來(lái)觀察中國(guó)社會(huì)的老齡化問(wèn)題，情況又是怎樣的？有很多學(xué)者都對(duì)此作出過(guò)認(rèn)真估算。其中有學(xué)者估算，到2030年中國(guó)60歲及以上人口將3.354億，而到2050年則會(huì)進(jìn)一步增加到的4.12億；總供養(yǎng)系數(shù)到2030年會(huì)增加到66.69；而2050年則會(huì)進(jìn)一步提高到76.80。雖然由于不同的學(xué)者采用不同的方法和數(shù)據(jù)，專家學(xué)者對(duì)于中國(guó)人口老齡化發(fā)展的預(yù)測(cè)不盡相同，但是大家對(duì)中國(guó)老齡化發(fā)展趨勢(shì)的看法是基本一致的，這就是中國(guó)社會(huì)老齡化的趨勢(shì)將會(huì)迅猛發(fā)展。顯然，造成這種情況的根本原因在于兩個(gè)方面，一是為了避免人口過(guò)量的“馬爾薩斯災(zāi)難”而采取過(guò)分嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致人口出生率不斷下降，二是因?yàn)槠骄鶋勖�的不斷延長(zhǎng)。而至少在目前還沒有任何證據(jù)可以表明，造成中國(guó)社會(huì)人口老化的這兩個(gè)因素都不會(huì)發(fā)生根本性的變化。所以，如果我們從發(fā)展的角度（也就是動(dòng)態(tài)地）分析問(wèn)題，更完全可以預(yù)言，如果繼續(xù)采用目前的社會(huì)養(yǎng)老保障模式，即使再過(guò)20年，甚至于30年，中國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老保障資金短缺問(wèn)題也是不可能解決的；相反，它的資金短缺問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重，最終引發(fā)非常嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

　　由此可見，戴相龍所謂的通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡、加大國(guó)有資產(chǎn)劃撥給社保的力度等方式來(lái)解決養(yǎng)老保障資金短缺問(wèn)題，逐步建立一個(gè)政府、企業(yè)和個(gè)人賬戶共同組成的養(yǎng)老金制度，根本不可能真正解決中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系資金短缺問(wèn)題，更不可能將中國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老問(wèn)題轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇。要想真正解決中國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老問(wèn)題，并將這一問(wèn)題轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的老人在體面養(yǎng)老面前的人人平等，那么中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障必須突破西方傳統(tǒng)模式，建立嶄新的社會(huì)養(yǎng)老模式。此外，沒有任何其他的途徑。

　　作者系澳大利亞學(xué)者