中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)研究室主任鐘君 中新網(wǎng) 張龍?jiān)茢z

　　中新網(wǎng)4月28日電(汽車頻道 王槊)隨著近期關(guān)于出租車行業(yè)治理的各項(xiàng)政策不斷出臺(tái)，“打車難”正越來越多地作為北京乃至全國(guó)許多城市正在面臨的公共問題之一而浮出水面。

　　出租車數(shù)量少、城市擁堵導(dǎo)致司機(jī)早晚高峰不愿出車、電話叫車不暢等等被認(rèn)為是打車難的原因，更有很多觀點(diǎn)認(rèn)為出租車公司的壟斷性經(jīng)營(yíng)是造成打車難的根源。而近期北京出臺(tái)的一系列調(diào)控辦法，包括規(guī)定出租車司機(jī)每天必須接兩次電召，以及擬提高叫車費(fèi)和運(yùn)行價(jià)格等方法，則被認(rèn)為是官方為解決“打車難”問題而表現(xiàn)出的態(tài)度和決心。對(duì)此中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)研究室主任鐘君4月27日在做客中新網(wǎng)視頻訪談時(shí)認(rèn)為，打車難的綜合因素有很多，但從根本上來說，是政府部門管理失靈造成的。他認(rèn)為如果將電話叫車費(fèi)提升到8元太貴，而靠漲價(jià)治理打車難問題則是典型的一刀切，懶人思維。

　　出租車供給不足 份兒錢高路擁堵司機(jī)不掙錢

　　在提到造就打車難現(xiàn)象的原因時(shí)，鐘君表示，其對(duì)打車難問題作過調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，打車難主要是由三個(gè)供給不足造成的。第一，是出租車絕對(duì)數(shù)量的供給不足。雖然住建部規(guī)定每萬人擁有20輛出租車，而北京、上海、廣州的出租車保有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字，其中北京每萬人達(dá)到33輛，但對(duì)于北京來說還是不足。

　　第二，是相對(duì)數(shù)量供給不足。當(dāng)前北京出租車的空駛率是40%，想打車的人不知道車在哪，出租車司機(jī)又不知道人在哪里坐車。

　　第三，也是最重要的原因，是利益供給不足。出租車司機(jī)掙不到錢，出車的積極性不高，所以導(dǎo)致打車難。

　　對(duì)于出租車司機(jī)不賺錢的原因，鐘君認(rèn)為，首先，目前出租車公司收取的份兒錢較高，司機(jī)一方面要交份兒錢，另一方面又要給自己掙工資，導(dǎo)致收入壓力過高；其次，北京道路擁堵嚴(yán)重，而擁堵的直接后果就是極大增加了出租車司機(jī)出車的時(shí)間成本，因此司機(jī)選擇高峰期不出車，老百姓自然打不到車。此外，惡劣天氣，如大雨大雪等都會(huì)提高出租車司機(jī)出車的風(fēng)險(xiǎn)成本。而且目前給出租車上全險(xiǎn)的公司很少，如果出了三者事故，司機(jī)需要自己賠償，這也是司機(jī)不愿意出車的原因之一。

　　出租車公司應(yīng)公開運(yùn)行成本 份兒錢需協(xié)商

　　收取高額份兒錢、壟斷性經(jīng)營(yíng)、克扣保險(xiǎn)費(fèi)用，這使得作為特許經(jīng)營(yíng)者的出租車公司始終受到大量爭(zhēng)議。而另一方面，出租車拒載、坐地起價(jià)等等的現(xiàn)象屢見不鮮，出租車公司應(yīng)行使的行業(yè)管理職能并未行使到位。這使得外界關(guān)于打破出租車公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，放開出租車市場(chǎng)的呼吁不絕于耳。對(duì)此，鐘君認(rèn)為，出租車公司這種特許經(jīng)營(yíng)的方式是有必要的，但在運(yùn)行成本上應(yīng)有所公開。

　　鐘君表示，從目前世界各國(guó)出租車的管理經(jīng)驗(yàn)來說，出租車特許經(jīng)營(yíng)是大家都在遵守的一種公共管理原則，沒有一個(gè)國(guó)家出租車完全放開的。因?yàn)槌鲎廛囯m然不是公共服務(wù)，但是公共事業(yè)，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)民生的各個(gè)系列，所以還是需要來統(tǒng)一的特許經(jīng)營(yíng)和管理。

　　鐘君說，出租車公司的確一方面幫著政府在管理出租車司機(jī)，規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。但是另一方面它又是盈利，趨利的，勢(shì)必要不斷提高它的利潤(rùn)空間，而提高利潤(rùn)空間的辦法自然就是提高份兒錢，這樣就會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問題。

　　鐘君認(rèn)為，份兒錢不是簡(jiǎn)單的說高還是低，背后應(yīng)該有一個(gè)管理成本作為參照系，公司的份兒錢主要為了做什么，比如人工成本、車輛購(gòu)買維修成本、管理費(fèi)等等。份兒錢的高低要以這樣的成本支出為參照系，如果在這樣的一個(gè)成本基礎(chǔ)上，加上一個(gè)系數(shù)，比如8%或者10%就是正確的，要根據(jù)公司實(shí)際運(yùn)營(yíng)的情況做判斷，通過公開透明的方式，通過集體協(xié)商加以解決，如果把這個(gè)問題解決了，各方的利益可能得到合理的平衡與保障。

　　鐘君表示，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)完全放開不一定是解決問題的根本辦法，還是要充分運(yùn)用市場(chǎng)資源和市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加強(qiáng)管理。出租車行業(yè)管理比較理想的方式，應(yīng)該是形成一種非政府非盈利的公共組織，司機(jī)適當(dāng)繳納一部分管理費(fèi)、車輛的運(yùn)營(yíng)費(fèi)或者是其他費(fèi)用來進(jìn)行行業(yè)自律和管理，這樣可能有利于維護(hù)出租車司機(jī)的利益，降低不必要的成本費(fèi)用，使出租車行業(yè)得以更好地運(yùn)行。

　　8元“叫車費(fèi)”太貴 政府應(yīng)牽頭開發(fā)叫車軟件

　　近日北京出臺(tái)了《北京市出租汽車電召服務(wù)管理試行辦法》，規(guī)定從6月1號(hào)起，出租車司機(jī)必須保持每天兩單電話叫車業(yè)務(wù)。對(duì)此鐘君認(rèn)為，這個(gè)規(guī)定肯定會(huì)有效果，但意義并不大。如今在電召上做文章有些落后，政府應(yīng)該牽頭開發(fā)一套比較完備的叫車軟件系統(tǒng)。

　　鐘君認(rèn)為，電話叫車需要提前4個(gè)小時(shí)，而打車很多情況下是隨機(jī)的，因此新規(guī)定肯定會(huì)有效果，但意義并不大。此外，4個(gè)小時(shí)的效率很低，再加上5塊錢的叫車費(fèi)用，他認(rèn)為費(fèi)用有些高。因?yàn)楹芏喑鞘薪熊嚩际敲赓M(fèi)的，叫車本身就是服務(wù)的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此5塊錢或者8塊錢還是很貴的。

　　對(duì)于現(xiàn)在流行的手機(jī)叫車軟件，鐘君表示，由于受到幾個(gè)方面的限制，現(xiàn)在還不太實(shí)用。很多年輕人可以很熟練地使用智能手機(jī)，但是出租車司機(jī)使用的還很少。此外，在開車的時(shí)候，司機(jī)看手機(jī)也會(huì)有一些不安全的因素。鐘君認(rèn)為，應(yīng)該由政府交通主管部門、出租車管理部門來牽頭，開發(fā)一套比較完備的叫車軟件定位系統(tǒng)。一端是消費(fèi)者，另一端是像汽車導(dǎo)航一樣裝到出租車上，雙方都可以很便捷的找到對(duì)方。如今已是信息社會(huì)，定位技術(shù)也很發(fā)達(dá)，再在電召上做文章有些落后。

　　打車難說明政府管理失靈 靠漲價(jià)解決是懶人思維

　　對(duì)于打車難問題最終應(yīng)向誰來追責(zé)這一問題，鐘君認(rèn)為這主要還是上級(jí)主管部門的責(zé)任。他表示，從公共管理學(xué)理論上講，打車難體現(xiàn)了兩個(gè)失靈。第一個(gè)是市場(chǎng)失靈。此前出租車完全放給市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)出現(xiàn)了一系列混亂，例如繞路、拒載等等。這個(gè)時(shí)候怎么辦？政府收回來，放給出租車公司經(jīng)營(yíng)，結(jié)果又出現(xiàn)了壟斷經(jīng)營(yíng)等問題，同時(shí)并沒有讓出租車形成一個(gè)隨叫隨到的社會(huì)氛圍，打車難問題沒有得到解決，又產(chǎn)生了出租車公司和司機(jī)之間的關(guān)于份兒錢高低的矛盾沖突，這是政府管理失靈的表現(xiàn)。

　　鐘君認(rèn)為，主管部門應(yīng)當(dāng)做好公平公正的裁判角色，在出租車司機(jī)和出租車公司之間產(chǎn)生矛盾和沖突的時(shí)候要作為一個(gè)調(diào)停者，保證份兒錢制定的合理性。出租車畢竟是公共事業(yè)，政府部門有必要為其效率最大化做出自己的努力，也就是通過購(gòu)買公共服務(wù)的方式來完善它，例如牽涉到全局的信息系統(tǒng)定位系統(tǒng)的開發(fā)，而不是微觀地來參與到具體的價(jià)格制定等方面，這些問題應(yīng)該交給市場(chǎng)來做。

　　而對(duì)于近期北京將召開出租車調(diào)價(jià)聽證會(huì)，對(duì)出租車電召價(jià)格和運(yùn)營(yíng)價(jià)格進(jìn)行上調(diào)，以提升司機(jī)高峰期出車的積極性，鐘君認(rèn)為，打車難是公共管理問題，如果靠調(diào)價(jià)來解決，那就是典型的懶人思維，就是一刀切簡(jiǎn)單化處理問題。他認(rèn)為，出租車調(diào)價(jià)不是說一下子調(diào)到多高，而是必須要有具體問題具體分析的公共管理的思維。在高峰期把價(jià)格調(diào)得高一些，這可以理解，但如果不是高峰期，一刀切下去的調(diào)價(jià)就值得商榷了。

　　鐘君表示他支持調(diào)價(jià)，但調(diào)價(jià)的方式方法和科學(xué)決策的水平要經(jīng)過充分的討論，要防止兩個(gè)錯(cuò)誤的傾向。一是一聽證就漲價(jià)，這是一個(gè)問題，另外一個(gè)，聽證不僅僅是聽漲價(jià)漲多少，而是要聽什么情況下漲，什么情況下不漲，聽政還是要有一個(gè)科學(xué)決策、綜合考慮的因素。(中新網(wǎng)汽車頻道)