美國——“走出去”的首選

　　2010年6月，中國貿(mào)促會發(fā)布的《中國企業(yè)對外投資現(xiàn)狀及意向調(diào)查報(bào)告》顯示，美國成為中國企業(yè)“走出去”的首選，28%的受訪企業(yè)選擇赴美投資，對美國投資開放程度的打分為3.42分（滿分5分），排名位居全球第二，僅次于中國香港地區(qū)（3.6分）�？梢姡�中國企業(yè)青睞赴美投資。

　　根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國對美國非金融類直接投資金額，2008年4.62億美元，同比增長135.7%；2009年9.09億美元，同比增長96.7%；2010年13.08億美元，同比增長43.9%；2011年18.11億美元，同比增長38.5%；2012年18.8億美元，同比增長3.8%。截至2012年底，中國對美國非金融類直接投資金額累計(jì)85.65億美元。截至2011年底，中國境內(nèi)投資者在美國設(shè)立了1600多家直接投資企業(yè)，2010年末雇用美國當(dāng)?shù)毓蛦T1.55萬人。截至2010年，中國對美國直接投資的主要行業(yè)分布：制造業(yè)27%、批發(fā)和零售業(yè)23.1%、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)11.8%、采礦業(yè)3.8%。中國企業(yè)赴美投資主要集中在加利福尼亞州、伊利諾伊州、得克薩斯州、紐約州、特拉華州等地。

　　受阻于安全審查的典型案例

　　1990年

　　美國前總統(tǒng)老布什否決了中國航空技術(shù)進(jìn)出口公司對西雅圖飛機(jī)零件制造商的并購，這是中企赴美投資最早因“涉嫌威脅美國國家安全”而遭美國總統(tǒng)否決的投資案例。

　　2005年6月23日

　　中國海洋石油公司向美國優(yōu)尼科公司發(fā)出收購要約，收購總額為185億美元，中海油的收購方案為全現(xiàn)金方式，每股為67美元。除185億美元的收購款外，中海油還將承擔(dān)優(yōu)尼科的所有債務(wù)約16億美元。但最終中海油退出競購。這次跨國并購案是當(dāng)時(shí)中國企業(yè)涉及金額最多、影響最大的海外收購。一樁本來對收購雙方雙贏的商業(yè)收購案，由于夾雜了大量微妙的政治思維和意識形態(tài)而被扭曲。2005年6月30日，美國眾議院以333比92票的壓倒優(yōu)勢，要求美國政府中止這一收購計(jì)劃，并以398比15票的更大優(yōu)勢，要求美國政府對收購本身進(jìn)行調(diào)查。7月30日，美國參眾兩院又通過了能源法案新增條款，要求政府在120天內(nèi)對中國的能源狀況進(jìn)行研究，研究報(bào)告出臺21天后，才能夠批準(zhǔn)中海油對優(yōu)尼科的收購。這一法案的通過基本排除了中海油競購成功的可能。國會擔(dān)心或反對的理由是：（1）中國對石油的依賴與日俱增，國有控股的中海油如果收購了優(yōu)尼科，那么優(yōu)尼科的石油資源將優(yōu)先輸送給石油饑渴的中國；（2）中海油有l(wèi)／3的并購資金來自中國政府的低息或無息貸款，相當(dāng)于政府補(bǔ)貼，屬不公平競爭；（3）在優(yōu)尼科擁有的石油勘探、生產(chǎn)和提煉技術(shù)中，有些可用于軍事，而中國是社會主義國家；（4）中國國有控股的石油公司在伊朗、蘇丹這些地方都很活躍，一旦收購?fù)瓿�，這些可用于軍事的技術(shù)，有可能會出口到這些受美國貿(mào)易制裁的國家。同時(shí)，美國是世界上最大的石油市場，把石油留在美國，為美國提供更多的石油天然氣是一項(xiàng)更為有利的舉措。由此可見，美國的政治和政策障礙，是這次中海油公司并購美國優(yōu)尼科公司失敗的最主要原因。

　　2012年3月

　　三一集團(tuán)關(guān)聯(lián)公司羅爾斯（Ralls）公司收購了美國俄勒岡州的4個(gè)風(fēng)電場，計(jì)劃安裝三一生產(chǎn)的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，為其風(fēng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入美國市場探路。然而，2012年7-9月間，美國外國投資審查委員會（CFIUS）發(fā)布禁制令，要求羅爾斯公司停止在美國一個(gè)軍事基地附近的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。2012年9月，羅爾斯公司起訴CFIUS。而后，美國總統(tǒng)奧巴馬以威脅美國國家安全為由，簽發(fā)行政命令，再次禁止該項(xiàng)目。2012年10月1日，羅爾斯公司追加起訴奧巴馬，受到市場廣泛關(guān)注。2013年3月2日，三一集團(tuán)對中外媒體宣布，該案的核心訴訟請求“總統(tǒng)未經(jīng)過應(yīng)有合法程序判決導(dǎo)致剝奪私有財(cái)產(chǎn)”已被法院裁決受理。

　　何為CFIUS?

　　美國外國投資委員會（Committee on Foreign Investment in the United States，CFIUS）是一個(gè)跨部門行政機(jī)構(gòu)，職能是監(jiān)督和評估外國投資或兼并收購美國企業(yè)交易，并根據(jù)交易對美國國家安全的影響程度展開初步審查或正式調(diào)查，提出建議，直至視情況交由總統(tǒng)決定是否批準(zhǔn)交易。

　　CFIUS根據(jù)1975年福特總統(tǒng)第11858號行政命令設(shè)立，成立之初權(quán)力相對有限，直至1988年美國國會通過《綜合貿(mào)易與競爭法案》，授權(quán)美國總統(tǒng)可以“國家安全”為由阻止外資并購美國國內(nèi)企業(yè)，并將審查并購項(xiàng)目責(zé)任賦予CFIUS。2007年，布什總統(tǒng)簽署《外國投資與國家安全法案》，要求外國收購方和目標(biāo)美國企業(yè)共同提交交易材料供CFIUS審查或調(diào)查，并擴(kuò)大了CFIUS成員范圍，要求其定期向國會提交工作報(bào)告。

　　目前，CFIUS由財(cái)政部牽頭，財(cái)政部長擔(dān)任委員會主席，辦公機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)政部。CFIUS成員包括以下11個(gè)部門負(fù)責(zé)人：財(cái)政部、司法部、國土安全部、商務(wù)部、國防部、國務(wù)院、能源部、貿(mào)易代表辦公室、科技政策辦公室、國家情報(bào)局、勞工部。其中，國家情報(bào)局、勞工部不具備投票權(quán)。此外，管理和預(yù)算辦公室、經(jīng)濟(jì)顧問委員會、國家安全委員會、國家經(jīng)濟(jì)委員會、國土安全委員會等5個(gè)部門可根據(jù)需要參與CFIUS工作。⊙馬立

(來源:上海證券報(bào))