還貸、經(jīng)營期滿后，除由公共財政承擔(dān)養(yǎng)護費用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護管理支出需求的原則收取通行費。

收費公路因重大節(jié)假日免費擬延長收費年限，還貸、經(jīng)營期滿后的高速公路可按滿足基本養(yǎng)護管理支出需求的原則收取通行費。2004年11月1日起施行的《收費公路管理條例》擬進行修訂，涉及上述多處修改。

昨日，交通運輸部發(fā)布《收費公路管理條例（修正案征求意見稿）》，公開征求意見，意見收集截止日期為6月7日。

【焦點1】

收費路因節(jié)日免費可延年限

針對備受關(guān)注的收費公路收費期限，《收費公路管理條例》第十四條規(guī)定，政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。

此次《修正案》關(guān)于經(jīng)營性公路的收費期限未作改變，而是在該項后面增加了“國家實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費年限等方式予以補償�！�

■ 解讀

“延收費年限非最佳方式”

上述條款意味著隨著節(jié)日免費政策的實施，經(jīng)營性公路25年的收費期限或?qū)⒀娱L。

對此，交通運輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭表示，政府應(yīng)該扮演一個平衡各方利益的角色，收費公路牽涉用路人、銀行、投資者等幾方利益，一方面要肯定節(jié)假日免費通行政策，另一方面也要考慮金融秩序以及投資者權(quán)益。

張柱庭說，雖然政府此番的考慮是恰當(dāng)?shù)�，但“適當(dāng)延長收費年限”的方式并不是最好的，希望在此次征求意見中能找到更好的辦法。

有市民表示，一年享受20天的免費通行，如果為此延長收費年限，要交的通行費會更多，延長收費年限的期限由何確定？對此，張柱庭表示，這涉及收費公路成本核算的問題，每條收費公路的計算原理還要做精算。具體的操作和原理應(yīng)向社會公開。

【焦點2】

收費路經(jīng)營期滿后仍可收費

意見稿第三十七條明確規(guī)定：收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費。收費公路終止收費的，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公告，明確規(guī)定終止收費的日期，接受社會監(jiān)督。

同時，第十四條又增加兩項條款：高速公路因改建擴容增加投資需調(diào)整收費年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定；還貸、經(jīng)營期滿后，除由公共財政承擔(dān)養(yǎng)護費用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護管理支出需求的原則收取通行費，收費年限可按照公路的兩個大修周期進行核準。

■ 解讀

“因道路養(yǎng)護收費會大降”

有網(wǎng)友說，上述條款說明收費公路或?qū)�沒有“免費”的一天。

張柱庭認為，第三十七條與第十四條并不太矛盾，應(yīng)該分兩個階段來看。首先，如果批準的收費期到期了，理論上就進入不許收費階段，相當(dāng)于收費終止。其次，由于我國公路是屬地管理，高速路養(yǎng)護成本很高，有的地方政府沒有足夠財力養(yǎng)護時，可能需要雇用企業(yè)以收通行費的方式來運作，從而滿足養(yǎng)護管理支出。當(dāng)然，用于養(yǎng)護支出收取的通行費會比現(xiàn)行通行費大幅下降。

張柱庭說，養(yǎng)護費用有國家定額標準，即使收取費用也只能滿足成本需要，不可能像經(jīng)營期內(nèi)一樣謀利。

收費公路管理條例修正案意見稿要點

意見反饋方式：

1.電郵 jtbtfc@mot.gov.cn

2.傳真 010—65292661

3.郵寄 北京市東城區(qū)建國門內(nèi)大街11號交通運輸部政策法規(guī)司條法處（100736）

哪些車可免費？

●軍車、武警車輛，公安機關(guān)、交管執(zhí)行任務(wù)的統(tǒng)一標志的制式執(zhí)法車輛，經(jīng)批準的救災(zāi)車輛。

●對符合國家規(guī)定的整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛等。

收費公路應(yīng)符合什么標準？

●高速公路 連續(xù)里程30公里以上。但是，為完善國家高速公路網(wǎng)而修建的以及城市市區(qū)至本地機場的高速公路除外。

●一級公路 連續(xù)里程50公里以上。

●獨立橋梁、隧道 長度1000米以上。

收費標準如何確定？

●政府還貸公路

應(yīng)當(dāng)根據(jù)貸款、有償集資款總額、融資成本、償還債務(wù)的期限、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)、收費年限以及交通流量等因素計算確定。

●經(jīng)營性公路

應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資總額、融資成本、合理回報、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)、收費年限以及交通流量等因素確定。

●還貸、經(jīng)營期滿后的高速公路

收費標準應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)護及運營管理成本確定。

車輛通行費收費標準可根據(jù)交通流量、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)變化情況等因素適時予以調(diào)整。

逃交通行費如何處理？

拒交、逃交、少交通行費的車輛和假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸蓄意逃交通行費的車輛，應(yīng)當(dāng)補交通行費，并加付三倍至五倍的應(yīng)交票款。

哪類公路禁收通行費？

全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設(shè)及養(yǎng)護管理的公路，不得收取車輛通行費。

收費期限有何不同？

經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過２５年。

國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超３０年。

國家實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可適當(dāng)延長收費年限予以補償。

還貸、經(jīng)營期滿后，除由公共財政承擔(dān)養(yǎng)護費用的以外，高速公可按滿足基本養(yǎng)護管理支出需求的原則收通行費。

記者 湯旸