日前，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布了中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)五礦集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司等10戶國(guó)有企業(yè)2011年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果公告。審計(jì)發(fā)現(xiàn),有的企業(yè)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，存在會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，報(bào)表編制不完整等問(wèn)題；有的企業(yè)投資決策和工程項(xiàng)目管理還不夠規(guī)范，部分項(xiàng)目存在論證不充分、程序不合規(guī)的問(wèn)題，個(gè)別項(xiàng)目因經(jīng)營(yíng)決策不當(dāng)造成重大損失；有的企業(yè)對(duì)內(nèi)部管理重視不夠，內(nèi)部制度執(zhí)行不力，對(duì)下屬單位的內(nèi)部管控存在薄弱環(huán)節(jié)，違法違規(guī)問(wèn)題仍然存在。

應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)國(guó)企改革已經(jīng)使絕大多數(shù)國(guó)企在公司治理、財(cái)務(wù)規(guī)范方面有了很大提升，特別是對(duì)“小金庫(kù)”的長(zhǎng)期治理，已經(jīng)使私設(shè)“小金庫(kù)”的做法基本杜絕。但從審計(jì)結(jié)果來(lái)看，部分國(guó)企財(cái)務(wù)違法和不規(guī)范現(xiàn)象還比較突出，造成的負(fù)面影響不容忽視。

違規(guī)發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、福利等問(wèn)題還比較突出，違規(guī)集資建房、蓋樓等問(wèn)題依然存在。比如，2008年至2011年，國(guó)電集團(tuán)公司所屬13家公司發(fā)放的4617.79萬(wàn)元獎(jiǎng)金未納入工資總額；2009年至2011年，國(guó)家核電技術(shù)公司所屬國(guó)核電站運(yùn)行服務(wù)技術(shù)公司等5家單位列支3399.59萬(wàn)元用于給職工發(fā)放購(gòu)物卡；等等。

這些現(xiàn)象不僅影響了企業(yè)效益、侵蝕了國(guó)有財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也加劇了行業(yè)間收入分配的不公。對(duì)此，必須嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁違規(guī)、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各種福利，對(duì)違規(guī)發(fā)放的負(fù)責(zé)人要予以嚴(yán)厲處分。

財(cái)務(wù)收支核算不規(guī)范、不明確，以及虛開票據(jù)等“糊涂賬”現(xiàn)象也比較突出。比如，2011年中國(guó)華能集團(tuán)公司所屬7家單位存在未按規(guī)定核算收入和成本等問(wèn)題；2008年至2011年，中國(guó)商用飛機(jī)有限公司所屬上飛公司等兩單位支付外協(xié)費(fèi)取得的票據(jù)不合規(guī)，涉及金額8.10億元，等等。

這些財(cái)務(wù)不規(guī)范行為帶來(lái)的危害十分嚴(yán)重。首先，收支核算是企業(yè)管理的根本“抓手”，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范很可能影響企業(yè)的科學(xué)決策，削弱公司總部對(duì)子公司和各部門的決策約束和財(cái)務(wù)管理。其次，財(cái)務(wù)不規(guī)范、不透明還給部分管理者和財(cái)務(wù)人員提供了侵吞國(guó)有資產(chǎn)的便利。再次，財(cái)務(wù)收支混亂，還可能帶來(lái)嚴(yán)重的偷稅漏稅，影響國(guó)家的稅收征管工作。

決策失誤是最大的浪費(fèi)。值得關(guān)注的是，審計(jì)報(bào)告中還發(fā)現(xiàn)了不少?zèng)Q策失誤問(wèn)題，帶來(lái)的損失還較為嚴(yán)重。比如，2008年2月，中國(guó)五礦集團(tuán)公司所屬五礦有色金屬股份有限公司投資五礦內(nèi)蒙古鎂業(yè)項(xiàng)目，因前期調(diào)研不充分導(dǎo)致決策失誤，造成損失1652萬(wàn)元。2008年4月，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司未經(jīng)批準(zhǔn)將“河北三河糙米物流項(xiàng)目”變更為精米加工項(xiàng)目，導(dǎo)致計(jì)劃配套的糙米加工項(xiàng)目不能如期投產(chǎn)，累計(jì)造成虧損4033萬(wàn)元。再比如，對(duì)3家國(guó)有銀行的審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行都存在違規(guī)發(fā)放貸款問(wèn)題，進(jìn)出口銀行業(yè)和農(nóng)業(yè)銀行違規(guī)貸款數(shù)額已高達(dá)數(shù)十億元。

要避免公司決策失誤導(dǎo)致的財(cái)務(wù)虧損，這一方面有賴于進(jìn)一步完善公司治理，規(guī)范企業(yè)決策程序，決策過(guò)程中要廣泛聽取企業(yè)內(nèi)部相關(guān)意見，同時(shí)廣泛收集和吸引外部行業(yè)信息和分析報(bào)告，推動(dòng)決策科學(xué)化水平；另一方面，要進(jìn)一步完善國(guó)企高管的激勵(lì)機(jī)制，兼顧管理人員的當(dāng)前薪酬和預(yù)期回報(bào)，并堅(jiān)決杜絕高管人員通過(guò)親友進(jìn)行利益輸送等行為。

此外，對(duì)可能由決策失誤造成的損失，國(guó)有資產(chǎn)管理部門要深入研究、合理評(píng)估。對(duì)確屬?zèng)Q策失誤帶來(lái)的損失，要分析決策失誤的原因。對(duì)行業(yè)形勢(shì)誤判、決策明顯失誤的決策者，要及時(shí)進(jìn)行合理的人事配置。對(duì)因利益輸送、以公謀私導(dǎo)致決策失誤的，決策者更應(yīng)受到嚴(yán)厲的處罰。

應(yīng)該說(shuō)，這次審計(jì)過(guò)程給不少國(guó)企上了很好的一課。目前，被審計(jì)的企業(yè)都高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)企業(yè)制訂完善了規(guī)章制度785項(xiàng)，對(duì)70名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。這些積極反饋和良好態(tài)度，無(wú)疑有助于國(guó)企管理水平和財(cái)務(wù)規(guī)范的提升。但無(wú)論如何，這些國(guó)企的管理者不能“好了傷疤忘了疼”，更不能翻新手段套取企業(yè)和國(guó)家利益。