5月19日，南京市紀(jì)委通報(bào)稱，南京濱江整治工程查明有6家企業(yè)涉嫌串標(biāo)，行政執(zhí)法部門將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理涉案企業(yè)，8名嫌疑人將被移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　六公司默契“合作”，一企業(yè)成功中標(biāo)

　　南京濱江整治工程是政府投資項(xiàng)目，2012年9月，南京市住建委下屬的市政工程建設(shè)處發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)內(nèi)容包括長(zhǎng)江下關(guān)段岸線樁基、防洪墻改造、坡面整理以及道路、景觀等。隨后，南京潤(rùn)盛建設(shè)集團(tuán)有限公司、陜西建工集團(tuán)機(jī)械施工有限公司第五分公司等11家企業(yè)報(bào)名參加該工程投標(biāo)。

　　2012年10月19日該項(xiàng)目開標(biāo)后，潤(rùn)盛公司綜合得分最高，被確定為中標(biāo)人。當(dāng)年11月初，潤(rùn)盛集團(tuán)開始進(jìn)場(chǎng)施工。

　　當(dāng)年11月底，有人向南京市紀(jì)委舉報(bào)，反映在濱江整治工程中有人串標(biāo)。南京市紀(jì)委即派出調(diào)查組，展開對(duì)案件的核查，初步摸清了潤(rùn)盛集團(tuán)等6家企業(yè)涉嫌串通投標(biāo)犯罪的基本事實(shí)。在此基礎(chǔ)上，今年2月初，南京市紀(jì)委、監(jiān)察局會(huì)同南京市公安局經(jīng)偵支隊(duì)、住建委城建監(jiān)察支隊(duì)組成專案組，深入展開案件查辦工作。

　　工程建設(shè)的串標(biāo)圍標(biāo)，一般是少數(shù)幾人在暗處操作，手段隱蔽，細(xì)節(jié)難核查。涉案企業(yè)中，投標(biāo)項(xiàng)目是哪幾個(gè)人負(fù)責(zé)的？誰(shuí)拍板“陪標(biāo)”？誰(shuí)具體操作？……專案組為此逐家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，篩選責(zé)任人。南京市紀(jì)委19日通報(bào)稱，經(jīng)查實(shí)，在濱江整治工程招標(biāo)過程中，潤(rùn)盛集團(tuán)經(jīng)營(yíng)中心負(fù)責(zé)人張超伙同相關(guān)人員，分別聯(lián)系了幾家公司，主動(dòng)提出“合作”投標(biāo)。幾家公司表示同意，并相互通過短信、QQ等形式串通報(bào)價(jià)。

　　串標(biāo)如何查實(shí)？企業(yè)往來暴露“蛛絲馬跡”

　　南京市紀(jì)委辦案人員介紹，查實(shí)相關(guān)企業(yè)串標(biāo)實(shí)屬不易，抓住它們之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系、尤其是資金往來是辦案的關(guān)鍵。

　　調(diào)查組在工商部門的注冊(cè)資料中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)幾家公司關(guān)系“不一般”：11家投標(biāo)公司中，大部分都來自某地同一行政區(qū)；而在調(diào)查組收集到的投標(biāo)信息中，有數(shù)家公司經(jīng)常攜手參加同一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)，表現(xiàn)出“良好的合作關(guān)系”。

　　辦案人員介紹，按照規(guī)定，參與投標(biāo)的公司必須向招標(biāo)方交納投標(biāo)保證金。而在串標(biāo)犯罪中，“陪標(biāo)”者的保證金通常由策劃圍標(biāo)、保其中標(biāo)的“主謀”公司墊付。因此，查清相關(guān)公司之間的資金往來，成為認(rèn)定圍標(biāo)行為的一個(gè)突破口。

　　涉案幾家公司之間，資金往來頻繁，每個(gè)月資金進(jìn)出都有近200筆。調(diào)查人員經(jīng)手的賬目近1000筆，僅復(fù)印的“可疑賬單”就有一尺多高。

　　隨著核查深入，南京潤(rùn)奧勞務(wù)服務(wù)有限公司、南京久大路橋建設(shè)有限公司兩家招標(biāo)活動(dòng)外的企業(yè)進(jìn)入調(diào)查組的視線。表面上看，兩家企業(yè)都不是南京濱江整治工程的投標(biāo)人，但調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，這兩家企業(yè)卻是參與濱江整治工程招標(biāo)的相關(guān)企業(yè)投標(biāo)保證金的重要“二傳手”，而南京久大公司的法人代表又是潤(rùn)盛集團(tuán)的股東之一，兩家公司多次參與同一項(xiàng)目的投標(biāo)。調(diào)查組的這一重要發(fā)現(xiàn)，成為判別涉嫌串標(biāo)圍標(biāo)犯罪線索的關(guān)鍵。

　　紅牌記錄被忽略，案件暴露監(jiān)管漏洞

　　令人深思的是，潤(rùn)盛集團(tuán)負(fù)責(zé)南京濱江整治工程的項(xiàng)目經(jīng)理，早在2010年9月就曾因工程事故被南京市住建委“紅牌警告”。這樣的不良記錄為何沒能給該企業(yè)參加濱江整治工程設(shè)置門檻，最終對(duì)該企業(yè)成功中標(biāo)也毫無(wú)影響？相關(guān)政府部門應(yīng)否負(fù)監(jiān)管失察之責(zé)？

　　針對(duì)這一串標(biāo)案件，南京市監(jiān)察局表示，案件背后所暴露的工程建設(shè)企業(yè)監(jiān)管信息分散、未能實(shí)行信息互通和信息共享等問題，反映出有關(guān)部門依法行政水平亟待提高、內(nèi)控管理機(jī)制亟須完善等問題。目前，南京市監(jiān)察局已經(jīng)向南京市住建委發(fā)出《監(jiān)察建議書》，要求其對(duì)已實(shí)施紅、黃牌警示的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行全面梳理，對(duì)未按期公示或超期警示等不依法行政的問題，立即進(jìn)行糾正。

　　雖然串標(biāo)事實(shí)基本查清，但潤(rùn)盛公司仍在繼續(xù)施工南京濱江整治工程。南京市住建委對(duì)此解釋說，由于濱江整治屬防汛工程，必須趕在汛期前竣工。到今年4月初，雖然“串通投標(biāo)犯罪”脈絡(luò)基本清晰，但工程主體也已經(jīng)完工�！斑@時(shí)候，再重新進(jìn)行招投標(biāo)或把工程推倒重來，會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，不符合經(jīng)濟(jì)和節(jié)約的原則�！蹦暇┦凶〗ㄎ�負(fù)責(zé)人表示，基于此種考慮，住建部門未對(duì)潤(rùn)盛集團(tuán)作廢標(biāo)處理。但該負(fù)責(zé)人也表示，對(duì)潤(rùn)盛集團(tuán)串通投標(biāo)的違規(guī)違法行為，住建部門絕不可能不了了之。除司法部門依法對(duì)涉嫌犯罪的人員追究刑事責(zé)任外，住建部門還將依照相關(guān)規(guī)定對(duì)違規(guī)企業(yè)從重施以經(jīng)濟(jì)處罰，并公開通報(bào)，記入“黑名單”限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　串標(biāo)事件也引發(fā)社會(huì)對(duì)南京濱江整治工程質(zhì)量的擔(dān)憂，南京市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這家企業(yè)的違法情節(jié)是出現(xiàn)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，而不是工程施工環(huán)節(jié)，目前尚未發(fā)現(xiàn)有偷工減料行為�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，將組織工程相關(guān)方嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)理，從嚴(yán)組織竣工質(zhì)量驗(yàn)收，預(yù)防工程質(zhì)量問題，給南京市民一個(gè)放心的“防汛工程”。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年05月21日 04 版）