國(guó)家能源局網(wǎng)站22日公布第一批被取消或下放的能源領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，其中，取消的審批事項(xiàng)為5項(xiàng)，下放的事項(xiàng)為7項(xiàng)。

　　在這些取消或下放的審批事項(xiàng)中，涉及煤層氣對(duì)外合作以及風(fēng)電項(xiàng)目審批權(quán)限的調(diào)整，被普遍認(rèn)為是最大“亮點(diǎn)”。分析指出，能源領(lǐng)域的新興門類目前市場(chǎng)發(fā)育不充分，政策機(jī)制不健全，項(xiàng)目審批權(quán)限的調(diào)整將可能產(chǎn)生巨大的市場(chǎng)影響。

　　煤層氣對(duì)外合作不用審批

　　國(guó)家能源局第一批取消的5個(gè)能源項(xiàng)目審批權(quán)為：企業(yè)投資年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以上新油田開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)；企業(yè)投資年產(chǎn)20億立方米以上新氣田開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)；電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)；電力市場(chǎng)份額核定；石油、天然氣、煤層氣對(duì)外合作合同審批。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，5個(gè)取消事項(xiàng)中最值得關(guān)注的是煤層氣對(duì)外合作合同審批的取消。

　　據(jù)了解，我國(guó)煤層氣開采特別是井下抽采技術(shù)較國(guó)外落后，需要廣泛加強(qiáng)對(duì)外合作、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化開采，但一直以來(lái)在此領(lǐng)域都存在“煤層氣對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)”的掣肘，直到2010年，國(guó)內(nèi)僅有三家公司獲得此項(xiàng)權(quán)限。在此背景下，我國(guó)煤層氣近年來(lái)開采和利用量始終未達(dá)標(biāo)。

　　中國(guó)礦業(yè)大學(xué)副教授吳財(cái)芳對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，取消“煤層氣對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)”，是真正將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)交給市場(chǎng)，這有利于企業(yè)在對(duì)外合作中加快煤層氣開采技術(shù)的自主創(chuàng)新，進(jìn)而帶來(lái)煤層氣開采的真正規(guī)�；�、商業(yè)化發(fā)展。

　　進(jìn)一步的分析則認(rèn)為，近兩年頁(yè)巖氣開采熱興起，在這一領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)技術(shù)瓶頸因素更加突出，相較于煤層氣更需要與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行合作，并推進(jìn)自主創(chuàng)新，有鑒于此，此次煤層氣對(duì)外合作權(quán)限的取消，對(duì)于未來(lái)頁(yè)巖氣開發(fā)領(lǐng)域開放對(duì)外合作釋放出了積極信號(hào)，也有利于國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開發(fā)商業(yè)化運(yùn)作進(jìn)程的加快推進(jìn)。

　　風(fēng)電不會(huì)“一放就亂”

　　此次行政審批權(quán)調(diào)整還涉及風(fēng)電行業(yè)，在7個(gè)擬下放的能源行政審批事項(xiàng)中，下放“企業(yè)投資風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)”權(quán)限成為備受業(yè)界熱議的又一亮點(diǎn)。

　　2011年8月，國(guó)家能源局宣布收緊此前歸屬地方核準(zhǔn)的“5萬(wàn)千瓦以下風(fēng)電項(xiàng)目”審批權(quán)，希望藉此結(jié)束前幾年風(fēng)電盲目無(wú)序發(fā)展勢(shì)頭。自此之后，國(guó)內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)步入深度調(diào)整期，項(xiàng)目審批進(jìn)度的減緩直接導(dǎo)致2011年下半年開始包括設(shè)備商和風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)商在內(nèi)的全行業(yè)陷入“寒冬期”，A股多家風(fēng)電設(shè)備上市公司訂單量不斷縮減，業(yè)績(jī)每況愈下，直至2012年底首次出現(xiàn)虧損企業(yè)。

　　有券商分析師表示，風(fēng)電項(xiàng)目審批直接關(guān)系風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張的增速，此番項(xiàng)目審批權(quán)重新下放到地方，可能直接帶來(lái)地方政府繼續(xù)大規(guī)模上馬風(fēng)電項(xiàng)目的“沖動(dòng)”，進(jìn)而重新帶動(dòng)起風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的投資熱潮，廣大風(fēng)電設(shè)備制造商及風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)商有望重新迎來(lái)新一輪業(yè)績(jī)爆發(fā)期。

　　但更多的業(yè)內(nèi)專家則指出，經(jīng)過近兩年的調(diào)整，棄風(fēng)、技術(shù)成熟度不高等產(chǎn)業(yè)瓶頸問題已充分顯現(xiàn)，至今尚未完全解決。在此背景下，風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)投資收益預(yù)期始終不明朗，直接影響到風(fēng)電開發(fā)商上馬新項(xiàng)目的熱情。此次風(fēng)電審批權(quán)下放，應(yīng)不會(huì)必然帶來(lái)以往地方盲目重復(fù)風(fēng)電建設(shè)風(fēng)潮的卷土重來(lái)。（郭力方）

(來(lái)源:中國(guó)證券報(bào))