房產(chǎn)稅改革試點、公務(wù)用車制度改革、基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、戶籍制度改革……這些關(guān)系中國未來發(fā)展的關(guān)鍵性改革要點，昨天一并出現(xiàn)在《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見》(以下簡稱“意見”)中。

　　這份由國家發(fā)改委提交、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的通知，進(jìn)一步明確了今年經(jīng)濟(jì)體制改革的7項重點工作，涉及行政體制、財稅體制、民生保障等方方面面。其中明確，今年將逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，并研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，備受關(guān)注的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃也將在年內(nèi)出臺。

　　【行政體制改革】政府機(jī)構(gòu)改革推及地方

　　今年新一屆政府成立之初，即啟動新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。此次意見明確，將深化政府機(jī)構(gòu)改革，完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關(guān)部門“三定”規(guī)定修訂工作。組織推進(jìn)地方行政體制改革，研究制定關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見。

　　同時，進(jìn)一步簡政放權(quán)，下決心減少審批事項。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項，對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項目，要簡化程序、限時辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制新增審批項目。

　　意見對于政府提供公共服務(wù)的方式提出創(chuàng)新性要求，要加快出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，推動公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。并要進(jìn)一步深化公務(wù)用車制度改革。

　　解讀

　　行政審批事項要減三分之一

　　據(jù)了解，4月24日和5月6日，新一屆政府已召開兩次國務(wù)院常務(wù)會議，對擬取消和下放的行政審批等事項進(jìn)行了審議，最終確定取消和下放的行政審批事項共133項。

　　此前，經(jīng)過六輪國務(wù)院行政審批制度改革，國務(wù)院共取消和調(diào)整2497項審批項目，在簡政放權(quán)上已經(jīng)取得了一定成績。但從總體看，政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動直接干預(yù)仍顯過多，投資體制和財稅體制改革滯后，行政審批事項仍然較多，一些領(lǐng)域的審批事項程序繁瑣、辦事效率低下，還存在變相設(shè)置審批事項的現(xiàn)象。

　　而調(diào)整機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，可謂是本屆政府的首要大事，其中，放權(quán)則是此次機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的一個鮮明特征。新一屆中央政府明確提出，在本屆政府任期內(nèi)，國務(wù)院部門實施的行政審批事項要減少三分之一。

　　5月13日上午，國務(wù)院召開全國電視電話會議，動員部署國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。這一表態(tài)再次彰顯了新一屆政府改革的信心和決心。

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　　【財稅體制改革】房產(chǎn)稅試點范圍將擴(kuò)大

　　針對財政預(yù)算制度，意見明確，要推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。

　　按照意見，營改增試點的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，全國交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將納入試點，還將擇機(jī)把鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點范圍。

　　同時，按照意見的要求，備受關(guān)注的個人住房房產(chǎn)稅改革試點的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。鐵路投融資體制的改革也將提上日程，我國將建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價機(jī)制，為社會資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。此外，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，通過股權(quán)置換等形式引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。

　　解讀

　　盛傳多個城市納入試點范圍

　　從上海到重慶，房產(chǎn)稅在中國“破冰”整兩年，但對于房產(chǎn)稅是否擴(kuò)容的爭論也一直不絕于耳。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅去年以來傳出“納入試點范圍”的就有湖南、湖北、廣東等地的多個城市。近期，房產(chǎn)稅試點會否擴(kuò)大再次成為市場熱點話題。

　　財政部曾將“穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點”列入2012年的工作重點之一，發(fā)改委也曾在去年下半年表示“穩(wěn)步推進(jìn)個人住房房產(chǎn)稅改革試點”。但在兩部委公布的2013年工作安排中，均未涉及房產(chǎn)稅。

　　因此，業(yè)內(nèi)人士揣測，雖然不少城市都已啟動房產(chǎn)稅的準(zhǔn)備工作，但目前現(xiàn)有住房結(jié)構(gòu)復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)不夠明晰、技術(shù)細(xì)節(jié)有待考量，加之涉及多方利益，試點擴(kuò)大工作恐難在近期有所推進(jìn)。此外，由于房產(chǎn)稅涉及到土地制度改革、房地產(chǎn)稅制結(jié)構(gòu)改革等，其征收的法理依據(jù)也面臨頗多爭議。

　　但是，此次意見明確，個人住房房產(chǎn)稅改革試點的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，實質(zhì)已經(jīng)明確了房產(chǎn)稅將擴(kuò)容的事實。

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　　【民生保障制度改革】基礎(chǔ)養(yǎng)老金將全國統(tǒng)籌

　　意見對于基本民生的保障傾注筆墨較多，其中明確，要整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全全民醫(yī)保體系。同時，對于備受關(guān)注的養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的問題，意見提出，要研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。

　　此外，還要健全保障性住房分配制度，有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌。

　　針對群眾詬病較多的食品安全問題，意見稱，要建立最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度。建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。同時，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，全面落實食品安全投訴舉報機(jī)制。建立實施黑名單制度，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。

　　與此同時，還要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。制定加強(qiáng)大氣、水、農(nóng)村(土壤)污染防治的綜合性政策措施。還提出要制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法。

　　解讀

　　社�；�濟(jì)共濟(jì)能力有望升級

　　去年年底，中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》引起了人們廣泛關(guān)注。報告稱，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份達(dá)14個，缺口達(dá)767億元。

　　輿論普遍認(rèn)為，養(yǎng)老金進(jìn)入全國統(tǒng)籌是大勢所趨、有利無弊。其意義在于，會使基本養(yǎng)老體系的籌資能力、供給能力提高一個層次。省級統(tǒng)籌時，有些省有結(jié)余，有些省有虧空，無法互相調(diào)節(jié)，全國統(tǒng)籌后，調(diào)節(jié)能力提升了，就是社保互濟(jì)、共濟(jì)能力方面的升級換代。

　　但是，這項被呼喚已久的改革問題，卻因存在難點步履維艱。人力資源和社會保障部部長尹蔚民曾坦言：“適當(dāng)?shù)�、穩(wěn)妥地銜接地區(qū)之間的利益關(guān)系是一項難度很大的工作。”他指出，全國統(tǒng)籌的困難主要是由于我們國家地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡，收入水平也很不一樣，即使是按照同一費(fèi)率和比例計算的繳費(fèi)以及支付水平，在地區(qū)之間的差異也很大。

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　　【城鎮(zhèn)化改革】年內(nèi)出城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

　　城鎮(zhèn)化改革方案的制定成為近日熱點，其發(fā)展規(guī)劃備受關(guān)注。此次意見明確，要以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點，開展中小城市綜合改革試點。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃。實施好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理體制。

　　與城鎮(zhèn)化改革方案相配套的是備受關(guān)注的戶籍制度改革。意見要求，根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)、社會保障制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。

　　此外，還要積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度、投融資體制等促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調(diào)研并制定相關(guān)配套政策。同時，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

　　解讀

　　戶籍改革或成城鎮(zhèn)化突破口

　　在中國下一個十年的歷史進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化因其蘊(yùn)含的強(qiáng)大內(nèi)需潛能而被認(rèn)為是助推中國經(jīng)濟(jì)增長的最強(qiáng)勁引擎。然而，如何進(jìn)行城鎮(zhèn)化改革，正考量著決策層的智慧。

　　實際上高層已經(jīng)形成共識，阻礙城鎮(zhèn)化的體制藩籬已經(jīng)嚴(yán)重制約未來經(jīng)濟(jì)增長，甚至還會醞釀社會危機(jī)。國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵曾表示，破解中國城鎮(zhèn)化的改革難題，有三個制度障礙是繞不開的，分別是土地管理制度、戶籍管理制度和等級化的城市行政管理體制。其中，戶籍制度或許是重要的突破口。

　　在這些難題中，土地管理制度和戶籍制度已經(jīng)被明確提及并且上升到重要的位置。目前，關(guān)于這些改革方案的落實成果還需要進(jìn)一步驗證。城鎮(zhèn)化改革自然任重道遠(yuǎn)。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人在昨天舉行的媒體通氣會上回答記者提問時說，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃十分重要，目前正由發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門參加，按照“十二五”規(guī)劃制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，年內(nèi)會出臺。

　　□相關(guān)新聞

　　徐紹史否認(rèn)“否決40萬億城鎮(zhèn)化規(guī)劃”

　　據(jù)中新社報道正陪同國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問瑞士的國家發(fā)改委主任徐紹史昨天在蘇黎世接受采訪時表示，“中國否決40萬億城鎮(zhèn)化規(guī)劃”的相關(guān)報道不實。

　　徐紹史說，當(dāng)前中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)的過程中，城鎮(zhèn)化無疑是一個非常重大的戰(zhàn)略部署，它不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也關(guān)系到社會管理和民生改善，實施上關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)。

　　徐紹史指出，有鑒于此，發(fā)改委已會同有關(guān)部門，一年多之前就啟動了城鎮(zhèn)化規(guī)劃研究，并把以人為本、綠色低碳提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化當(dāng)成研究重點。

　　“現(xiàn)在規(guī)劃編制已經(jīng)進(jìn)入了尾聲，我們還沒有上報國務(wù)院，所以我想國務(wù)院否決了40萬億投資的城鎮(zhèn)化草案，這怎么可能？第一沒有上報，第二我們沒有做這種投資的方案。不存在這種情況�！毙旖B史說。

　　對于方案將投入多少預(yù)算的問題，徐紹史說，研究方案里并沒有做投資的預(yù)測。記者孫乾