國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，要求各地各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行�！兑庖姟反_定今年要在行政體制、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度。

關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)政放權(quán)

嚴(yán)格控制新增審批項(xiàng)目

在行政體制改革方面，《意見》要求深化政府機(jī)構(gòu)改革；簡(jiǎn)政放權(quán)，下決心減少審批事項(xiàng)；創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式等。

●解讀：國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，行政體制改革是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵一招�！兑庖姟凡渴鹆艘韵滦姓�體制改革任務(wù)：完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關(guān)部門“三定”規(guī)定修訂工作。組織推進(jìn)地方行政體制改革，研究制定關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見。抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)，對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制新增審批項(xiàng)目。加快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案。改革工商登記和社會(huì)組織登記制度。

關(guān)鍵詞：民生保障

出臺(tái)提高勞動(dòng)報(bào)酬方案

在基本民生保障制度改革方面，《意見》提出整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案；有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌；建立最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度；建立健全最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度和規(guī)范科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度等。

在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方面，《意見》要求推進(jìn)電價(jià)改革；在保障人民群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度等。

在深化收入分配制度改革方面，《意見》提出制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則。

●解讀：國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加快促進(jìn)民生改善的改革，將織就覆蓋全民的保障基本民生“安全網(wǎng)”。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃年內(nèi)出臺(tái)

在城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革方面，《意見》提出研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃；出臺(tái)居住證管理辦法，根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)、社會(huì)保障制度改革；有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口；積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度、投融資體制等促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革；建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等。

●解讀：國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人在24日舉行的媒體通氣會(huì)上回答記者提問時(shí)說，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃十分重要，目前正由發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門參加，按照“十二五”規(guī)劃制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，年內(nèi)會(huì)出臺(tái)。

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)稅

房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍今年擴(kuò)大

在財(cái)稅體制改革方面，《意見》提出推動(dòng)建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制；擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍；擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，建立健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度等。

在投融資體制改革方面，《意見》提出抓緊清理有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)，推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域；改革鐵路投融資體制，形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開放，引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。

●解讀：國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人在24日舉行的媒體通氣會(huì)上回答記者提問時(shí)說，房產(chǎn)稅經(jīng)過多年調(diào)查研究，已經(jīng)在上海、重慶進(jìn)行了試點(diǎn)，現(xiàn)在正在考慮擇機(jī)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，今年會(huì)有具體動(dòng)作。2011年1月，上海、重慶開始進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)。

關(guān)于建立健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度。這位負(fù)責(zé)人解釋說，現(xiàn)在一方面要逐步提高國(guó)有資本收益的上交比例、逐步擴(kuò)大范圍；另一方面要逐步提高上交的國(guó)有資本收益用于社會(huì)保障等公共支出的比例。

關(guān)鍵詞：利率市場(chǎng)化

推進(jìn)制定存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案

在金融體制改革方面，《意見》要求穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化改革，逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)幅度，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推進(jìn)制定存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案，建立個(gè)人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)相關(guān)政策等。

●解讀：國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人24日表示，今年要完善人民幣匯率形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。

關(guān)于人民幣資本項(xiàng)目可兌換問題，這位負(fù)責(zé)人指出，改革開放以來，人民幣資本項(xiàng)目可兌換有序推進(jìn)，可兌換程度穩(wěn)步提高。下一步，將根據(jù)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)需要，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，注重提高當(dāng)前不可兌換或可兌換程度相對(duì)較低的項(xiàng)目的可兌換性，進(jìn)一步便利部分可兌換項(xiàng)目和基本可兌換項(xiàng)目資金跨境流動(dòng)。

推進(jìn)制定存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案也是今年金融體制改革的主要任務(wù)之一。這位負(fù)責(zé)人指出，要建立健全金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)失敗風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，形成有效的風(fēng)險(xiǎn)處置和市場(chǎng)退出機(jī)制。加快和規(guī)范發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)和面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu)。

“存款保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性金融制度，無(wú)論是對(duì)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，還是對(duì)建立完備的市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和退出機(jī)制、發(fā)展多層次金融機(jī)構(gòu)都具有十分重要的意義。”這位負(fù)責(zé)人說。

■相關(guān)新聞

國(guó)家發(fā)改委：

“中國(guó)城鎮(zhèn)化草案遇阻”報(bào)道不實(shí)

晨報(bào)訊（記者 孫春祥）近日有海外媒體報(bào)道稱，國(guó)家發(fā)改委起草的一份涉及40萬(wàn)億元支出計(jì)劃的城鎮(zhèn)化草案遭遇高層領(lǐng)導(dǎo)否決。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)孔涇源昨日對(duì)媒體澄清，中國(guó)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃是按照“十二五”規(guī)劃進(jìn)行的，所謂“中國(guó)城鎮(zhèn)化草案遇阻”報(bào)道與實(shí)際情況不符，外媒并不了解情況。

路透社23日曾發(fā)表文章援引“接近政府人士”消息稱，中國(guó)城鎮(zhèn)化支出6.5萬(wàn)億美元（近40萬(wàn)億人民幣）的計(jì)劃正遭遇波折，因高層領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)憂再一次地大規(guī)模支出可能會(huì)推高地方債務(wù)并吹大房地產(chǎn)泡沫。該文還聲稱，政府高層領(lǐng)導(dǎo)否決了國(guó)家發(fā)改委提出的城鎮(zhèn)化草案，希望更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)改革。

對(duì)于這一報(bào)道，孔涇源昨日回應(yīng)稱，中國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化規(guī)劃是按照全國(guó)人大已經(jīng)通過的十二五規(guī)劃來進(jìn)行的，外媒可能不了解這個(gè)情況。除此之外，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松也通過微博表示，“據(jù)了解，此則新聞不實(shí)，城鎮(zhèn)化規(guī)劃尚在起草完善過程中，并未上報(bào)，何談否決？”

記者發(fā)現(xiàn)，在國(guó)務(wù)院昨天向社會(huì)公布的，近日批轉(zhuǎn)的國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中也提出，要“研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”。文件提出的思路是，“以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為中心，開展中小城市綜合改革試點(diǎn)。優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃”等，并未提出可能涉及大規(guī)模支出的措施。

■數(shù)字

390元

目前，北京市城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月390元，全市享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人員為30.8萬(wàn)人。（孫春祥）