《瞭望》新聞周刊在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管各級(jí)政府對(duì)新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程熱情和干勁十足，但在具體執(zhí)行中對(duì)新型城鎮(zhèn)化的理解和執(zhí)行存在著不少令人憂心的偏差。撥正和辨析干擾中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的誤區(qū)和爭(zhēng)議，變得十分迫切。

　　從GDP崇拜到城鎮(zhèn)化率崇拜

　　調(diào)研期間，不少地方政府提出的目標(biāo)都是“全域城市化”，甚至有官員提出“不干農(nóng)業(yè)，消滅農(nóng)村”的極端論調(diào)。同時(shí)，在沒(méi)有搞清楚國(guó)外城鎮(zhèn)化率的口徑和方法的情況下，不少學(xué)者也紛紛發(fā)言，“發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率80%以上，我們才多少？還有很大空間�！边@種城鎮(zhèn)化率崇拜的發(fā)展思路完全脫離了我國(guó)現(xiàn)在和未來(lái)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，將造成比GDP崇拜更具破壞性的惡果。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)人口規(guī)模龐大是區(qū)別于其他國(guó)家的基本國(guó)情。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%的情況下，農(nóng)業(yè)人口仍有6.7億人。相比較，英國(guó)、巴西同一城鎮(zhèn)化水平時(shí)期，農(nóng)業(yè)人口僅分別為1300萬(wàn)人和4500萬(wàn)人。即使到2030年，城鎮(zhèn)化水平若達(dá)到65%，中國(guó)從農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的人口將達(dá)3億左右，仍有相當(dāng)于美國(guó)和俄羅斯兩國(guó)人口總和的約4.5億人生活在農(nóng)村。

　　城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史過(guò)程，沒(méi)有捷徑可走。中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路，不僅是與工業(yè)化相互適應(yīng)、相互推動(dòng)的過(guò)程，而且是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。中國(guó)的城鎮(zhèn)化，不應(yīng)是削弱農(nóng)業(yè)、剝奪農(nóng)民、凋敝農(nóng)村的過(guò)程，而應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的過(guò)程。這也是中國(guó)城鎮(zhèn)化能否健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。

　　城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是人還是擴(kuò)大內(nèi)需

　　本刊記者發(fā)現(xiàn)，盡管“人的城鎮(zhèn)化”已經(jīng)成為共識(shí)，但各級(jí)政府部門(mén)最看重的還是城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的GDP拉動(dòng)作用。某部門(mén)官員興奮地告訴本刊記者，2011年城鄉(xiāng)居民年均消費(fèi)分別為15160.9元、5221元，兩者相差近一萬(wàn)元。如果通過(guò)體制改革，能將進(jìn)城農(nóng)民工30%轉(zhuǎn)化為市民，每年將會(huì)帶來(lái)5000多億元的消費(fèi)增加額，這還不包括農(nóng)民轉(zhuǎn)市民帶來(lái)的公共投資需求的增加。

　　當(dāng)前，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化，這個(gè)判斷無(wú)可厚非。但對(duì)此一定要清楚，城鎮(zhèn)化的第一目標(biāo)是農(nóng)業(yè)人口合理有序穩(wěn)定地向城鎮(zhèn)集中融合，拉動(dòng)投資、拉動(dòng)消費(fèi)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是城鎮(zhèn)化第一目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的伴生現(xiàn)象和影響結(jié)果。如果各級(jí)政府在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中把擴(kuò)大內(nèi)需變成追逐的首要目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化道路有可能再次落入追逐GDP增長(zhǎng)的“陷阱”。

　　產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化

　　還是城鎮(zhèn)化服務(wù)GDP

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，才能提升轉(zhuǎn)化農(nóng)民、吸納就業(yè)的能力，筑牢城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但本刊記者在采訪中看到一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象：“撿到籃子都是菜”。在某縣省級(jí)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，滿眼都是大拆大建，廠房林立，采礦、水泥和冶金等落后產(chǎn)業(yè)與汽車、光電等企業(yè)混雜在一起。

　　據(jù)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，該鎮(zhèn)實(shí)際城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到96%，4萬(wàn)多人中農(nóng)業(yè)人口已不足4%。本刊記者了解到，該鎮(zhèn)原本就是所屬市和縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，其GDP產(chǎn)值分別占了所屬市和縣的1/4和1/2。之所以力爭(zhēng)進(jìn)入小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，也是為了將小城鎮(zhèn)試點(diǎn)的優(yōu)惠政策向這個(gè)工業(yè)園區(qū)集中。

　　這樣的景象在中西部表現(xiàn)得更為明顯。不少市縣把城鎮(zhèn)化建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)支撐，異化為招商引資，熱衷于追逐像富士康這樣的大規(guī)模用工企業(yè)，因企造城，在河南和四川等地短時(shí)間十幾萬(wàn)工人聚集成城的現(xiàn)象眾多。一旦這些大企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難甚至倒閉，這種把城鎮(zhèn)發(fā)展捆綁在某個(gè)大企業(yè)上的做法就會(huì)帶來(lái)不可彌補(bǔ)的后果。

　　城鄉(xiāng)一體化還是城鄉(xiāng)“一樣化”

　　據(jù)媒體報(bào)道，受新一輪城鎮(zhèn)化熱潮的推動(dòng)，當(dāng)前全國(guó)醞釀撤縣設(shè)市（區(qū)）的縣就有上百個(gè)，而僅僅在廣東、貴州、云南、陜西4個(gè)省份，就有60多個(gè)縣提出撤縣設(shè)市（區(qū)）。本刊記者在調(diào)研中充分感受到了這種現(xiàn)象的背后，更多是把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)變異為城鄉(xiāng)“一樣化”建設(shè)。

　　比如，盲目撤并村莊，貪大求洋，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性；盲目統(tǒng)一改造農(nóng)居，建造兵營(yíng)式的村鎮(zhèn)社區(qū)，忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視傳統(tǒng)民居的個(gè)性，大量破壞歷史文化遺產(chǎn)，同時(shí)也使農(nóng)民喪失分享鄉(xiāng)村旅游潮的財(cái)富機(jī)會(huì)；盲目安排村鎮(zhèn)整治時(shí)序，村路還是土路，農(nóng)田里澆筑了水泥路。村民飲水困難，玉米地里鋪上了自來(lái)水管等等怪相。

　　“歷史上看，凡是用城市發(fā)展規(guī)律取代農(nóng)村發(fā)展自身規(guī)律時(shí)，三農(nóng)問(wèn)題就會(huì)惡化�！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興曾就此指出，農(nóng)村和城市有各自不同的發(fā)展規(guī)律，“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不是搞一樣化發(fā)展，而是要追求兩者差異化，互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展�！彼�舉例說(shuō)，法國(guó)37萬(wàn)個(gè)村莊風(fēng)貌200多年都未改變，一樣走上了現(xiàn)代化�！�

(來(lái)源:瞭望新聞周刊)