我國的城鎮(zhèn)化需要立足國情，同時借鑒和吸收工業(yè)化國家的經(jīng)驗。世界上完成了工業(yè)化城市化的發(fā)達國家都建立了完善的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)數(shù)目眾多、大中小和小城鎮(zhèn)結構合理（基本上是1：10：100：1000的金字塔結構），空間分布均衡（能有效地輻射整個國土面積），形成了以人類城鎮(zhèn)聚落為中心完整的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展體系。

事實上，城鎮(zhèn)體系建設是百年大計，未來中國的高度城市化，首先就需要這樣的頂層設計，建立完善的城鎮(zhèn)體系，明確城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設的總體方向和目標。一個體系健全、結構合理、布局均衡、大中小與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的完善的城鎮(zhèn)體系，對促進我國工業(yè)化健康發(fā)展，國土資源的高效利用和開發(fā)、以及生態(tài)環(huán)境建設將具有舉足輕重的作用，可以有效地促進城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟社會發(fā)展、國土開發(fā)和生態(tài)環(huán)境之間共同、協(xié)調和可持續(xù)地發(fā)展。

目前，我國城鎮(zhèn)體系的空間框架基本拉開，初步形成了“657+20000（城市和建制鎮(zhèn)）”的布局框架，大體上是符合“大分散、小集中”的城鎮(zhèn)布局原則。但與建立滿足高度城市化水平要求的完善的城鎮(zhèn)體系完善城鎮(zhèn)體系的要求相比，尚有很大的距離，具體說來，城鎮(zhèn)以及整體城鎮(zhèn)的集合還沒有完全成為區(qū)域經(jīng)濟的中心，表現(xiàn)在城市數(shù)量太少、城市人口比重還比較低、農(nóng)業(yè)的比重還比較高、城鎮(zhèn)結構還不健全、以及城市功能尚沒有覆蓋全國國土等等。研究分析表明，在我國僅靠這655座成市，特別是其中300多座地級市，是難以或無法滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求的，必須在堅持大力發(fā)展地級市的基礎上，積極發(fā)展近3000多個縣地域的縣城，才能有效地解決我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對城市數(shù)量和空間范圍的合理要求。

按照頂層設計的要求，未來我國高度城市化水平條件下的完善的城鎮(zhèn)體系將為如下總體格局：首先，城鎮(zhèn)化水平將達70%以上，城鎮(zhèn)人口達10.5億人（按最新的中國人口高峰15億人計算），按農(nóng)村達到現(xiàn)代化所需人口，中國城鎮(zhèn)化水平應當達到80%左右，城鎮(zhèn)人口12億人，農(nóng)村人口則保持3億人。

其次，逐步形成一個“2000+18000（城市與建制鎮(zhèn)）” 的城鎮(zhèn)體系，其中大城市（城市人口大于500萬人以上的城市）35座左右，中等規(guī)模城市（城市人口在500-100萬之間的城市）200座左右，小城市（城市人口在100-20萬之間的城市）1800座左右。

第三，具體的城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)人口分布如下：以現(xiàn)有31個省會城市和沿海大型港口城市（也就是統(tǒng)計年鑒中所列的35個城市）為基礎，將這些城市都建設成城市人口達500萬人左右的大城市，可容納1.7億城市人口；以現(xiàn)有300多個地級市和地區(qū)行署鎮(zhèn)為基礎，將這些城市和建制鎮(zhèn)都建設成城市人口達100萬人左右的城市，可容納3.0億城市人口；以現(xiàn)有的2000多個縣級市和縣城為基礎，將這些城市和建制鎮(zhèn)都建設成城市人口達20萬人左右的城市，可容納4.0億城市人口；剩下的建制鎮(zhèn)城市人口要達到1萬人左右，可以容納1.8億左右的城鎮(zhèn)人口。由此形成“2000+18000（城市和建制鎮(zhèn)）”的城鎮(zhèn)體系，能基本滿足我國高度城鎮(zhèn)化、集約城鎮(zhèn)化的要求。（作者系國務院發(fā)展研究中心研究員）