全國兩會閉幕之后，全國人大常委、人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在湖北省人大常委會負(fù)責(zé)同志和地市領(lǐng)導(dǎo)陪同下，先后到湖北襄陽、隨州、孝感、黃石、黃岡、鄂州六個三線城市，深入城市社區(qū)、居民家庭、企業(yè)車間、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、城中村改造現(xiàn)場，就推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化及轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口市民化進(jìn)行考察調(diào)研，與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家、進(jìn)城農(nóng)民工、失地農(nóng)民、社區(qū)工作者和城市黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行了廣泛的交流與討論。辜勝阻認(rèn)為，中部推進(jìn)城鎮(zhèn)化要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口回歸，把城鎮(zhèn)化建立在堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐上。產(chǎn)業(yè)和勞動力要素從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和回歸的“雙轉(zhuǎn)移”是當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢。中西部地區(qū)應(yīng)抓住“雙轉(zhuǎn)移”這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇，合理引導(dǎo)沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，吸引沿海勞動力向內(nèi)地回流，促進(jìn)農(nóng)民工在中西部地區(qū)的中小城市安居樂業(yè)，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。在承接“雙轉(zhuǎn)移”中推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，要尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大民間投資，發(fā)揮進(jìn)城人口在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的積極性和創(chuàng)造性。

辜勝阻表示，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力回流為主要特征的“雙轉(zhuǎn)移”是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用于我國產(chǎn)業(yè)布局和人口流動的必然結(jié)果，也是當(dāng)前中西部地區(qū)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局的必然要求。當(dāng)前，受東部地區(qū)勞動力成本上升、資源環(huán)境約束加強(qiáng)的“推力”與中西部地區(qū)資源稟賦和要素成本比較優(yōu)勢的“拉力”雙重作用下，部分產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移已是大勢所趨。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納農(nóng)村剩余勞動力。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化只是唱“空城計(jì)”，不能給進(jìn)城農(nóng)民提供穩(wěn)定的職業(yè)崗位，可能會讓他們成為流民。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于強(qiáng)化中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高中西部地區(qū)中小城市的就業(yè)容納能力和農(nóng)民工的收入水平，增強(qiáng)他們?nèi)谌氤鞘械哪芰�。與此同時，勞動力回流是市場比較利益變化形勢下農(nóng)民工的理性選擇。隨著農(nóng)民工在東部和中西部地區(qū)就業(yè)的比較收益差距正在逐步縮小，而生活成本差距越來越大，東部地區(qū)的吸引力日漸式微。在經(jīng)歷了“離土又離鄉(xiāng)”的異地轉(zhuǎn)移之后，農(nóng)民工的回流趨勢日益顯現(xiàn)。人口遷移本身是一個偉大的“經(jīng)濟(jì)學(xué)�！�，是人力資本積累的一種途徑。許多農(nóng)民工通過在外打工實(shí)踐，增長了見識，學(xué)會了本領(lǐng)，掌握了技術(shù)，擁有了資本，獲得了信息，還接受了現(xiàn)代城市中創(chuàng)業(yè)觀念的熏陶，具有飽滿的創(chuàng)業(yè)激情，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為“農(nóng)海歸”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，去年黃岡市有二千多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納8萬多人就業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，不僅有利于帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)、加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，而且有利于減少大規(guī)模的“非家庭式”異地流動所造成的巨大社會代價。

辜勝阻強(qiáng)調(diào)，中西部地區(qū)承接“雙轉(zhuǎn)移”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要尊重客觀規(guī)律，高度重視市場的力量，擴(kuò)大民間投資，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。新型城鎮(zhèn)化也不能大干快上，一味追求速度。違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律“揠苗助長”，很可能欲速而不達(dá)。要合理引導(dǎo)資金、勞動力、技術(shù)等要素優(yōu)化配置，充分發(fā)揮區(qū)域大城市、中心城市的輻射功能，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在中小城鎮(zhèn)發(fā)展，讓百姓在中小城市安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。充分利用產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等比較優(yōu)勢，尊重各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位，運(yùn)用市場機(jī)制推動企業(yè)向中西部地區(qū)遷移，并引導(dǎo)各項(xiàng)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地集聚。要構(gòu)建“進(jìn)城打工學(xué)習(xí)—回流創(chuàng)業(yè)實(shí)踐”機(jī)制，依靠廣大民眾強(qiáng)烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和草根經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，轉(zhuǎn)移吸納富余勞動力，提高農(nóng)民工更好融入城市的能力。例如，位于湖北隨州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的裕國菇業(yè)有限公司為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，已轉(zhuǎn)移吸納農(nóng)村富余勞動力1500多人。承接地要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境營造，推進(jìn)民營企業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和社會事業(yè)中與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、財(cái)稅扶持方面的待遇公平化，吸引更多的社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。要發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)和草根金融，為農(nóng)民工的草根創(chuàng)業(yè)和草根經(jīng)濟(jì)提供金融支持。

辜勝阻認(rèn)為，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，政府要因勢利導(dǎo)，順勢而為，在合理承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移過程中，為外出勞動力回歸創(chuàng)業(yè)和就業(yè)營造良好環(huán)境。中西部地區(qū)要培育和壯大城市群，更多發(fā)揮中心大城市的輻射功能，推動城市文明的擴(kuò)散和傳播，提高周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的吸引力，推進(jìn)農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化。通過“雙轉(zhuǎn)移”推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，關(guān)鍵在于讓大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工愿意并且能夠?qū)崿F(xiàn)就地城鎮(zhèn)化和市民化。農(nóng)民工市民化關(guān)鍵在于是否有穩(wěn)定的就業(yè)，是否住有所居，是否能真正享受到與城市居民一樣的基本公共服務(wù)。湖北六個三線城市調(diào)研表明，農(nóng)民工市民化有六項(xiàng)成本：一是隨遷子女教育成本；二是醫(yī)療保障成本；三是養(yǎng)老保險(xiǎn)成本；四是民政部門的其他社會保障支出；五是社會管理費(fèi)用；六是保障性住房支出。三線城市市民化成本大大低于全國人均水平，“子女學(xué)有所教、住有所居、病有所醫(yī)”的狀況好于特大城市。深化城鎮(zhèn)化配套改革需要在中央政府和地方政府以及政府企業(yè)和個人之間構(gòu)建多元化的成本分擔(dān)機(jī)制。中西部地區(qū)三四線城市在承接雙轉(zhuǎn)移過程中，要進(jìn)一步深化相關(guān)配套制度改革，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工和市民在基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的均等化，使基本公共服務(wù)逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋。要通過土地制度和財(cái)稅體制改革抑制地價、房價過快上漲，防止泡沫向中小城市蔓延。要建立覆蓋不同收入群體的城鎮(zhèn)住房多元化供給體系，探索利用法律、稅收、金融等措施調(diào)控社會閑置房源，降低空置率，使住房價格與消費(fèi)能力相適應(yīng)，讓進(jìn)城轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)安居夢想。湖北省黃石市在擴(kuò)大保障房房源方面，新建配建改建做大“增量”和收購吸納轉(zhuǎn)化盤活“存量”并重以增加房源的供給管理思想值得借鑒和推廣。此外，要構(gòu)建農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)扶持體系，通過創(chuàng)新金融服務(wù)、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、進(jìn)行財(cái)稅扶持、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)等政策扶持，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)，并以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要構(gòu)建高效的職業(yè)培訓(xùn)體系，進(jìn)一步完善面向農(nóng)民工的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量，使農(nóng)民工更好融入城市，讓他們?nèi)诘眠M(jìn)、留得住、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。（劉江日 李洪斌 孫祥棟）