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　　歐盟委員會5月29日高調(diào)舉行新聞發(fā)布會，公布向各成員國提出的旨在推動擺脫危機并夯實經(jīng)濟增長基礎(chǔ)的具體政策建議，其中寬限減赤最引人注目：法國、西班牙、斯洛文尼亞和波蘭削減赤字的目標(biāo)被寬限2年，荷蘭、葡萄牙和比利時寬限1年，匈牙利、意大利、羅馬尼亞、拉脫維亞和立陶宛被從“預(yù)算觀察”國家名單上去除。此舉顯示，在整體經(jīng)濟持續(xù)衰退的壓力下，歐盟調(diào)整了應(yīng)對危機的政策，重心從緊縮財政轉(zhuǎn)向促進(jìn)增長和就業(yè)。

　　形勢緊迫——

　　德國“變臉”使調(diào)整成為可能

　　歐盟委員會主席巴羅佐等官員在發(fā)布會上一再強調(diào)，寬限減赤目標(biāo)不等于放棄財政紀(jì)律，并表示寬限的條件是必須加大結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟改革的力度，以解決債務(wù)危機帶來的兩大后遺癥——競爭力嚴(yán)重缺失與高失業(yè)率。巴羅佐還疾呼，“歐洲許多地方出現(xiàn)社會性緊急事件，而且部分地區(qū)不平等現(xiàn)象加劇，使改革變得更加迫切。目前歐洲有超過1.2億人口可能陷入貧困，或被社會所排斥，著實令人擔(dān)憂……不作為的成本將非常高，我們現(xiàn)在就需要改革�！�

　　在歐盟內(nèi)部，“緊縮”與“增長”之爭由來已久，但一直未能找到令南北兩個陣營都能接受的平衡政策，結(jié)果導(dǎo)致債務(wù)危機已逐步向法國和荷蘭等核心國家蔓延，整體經(jīng)濟陷入了二次衰退，也引發(fā)了一系列社會問題，特別是造就了“失落的一代青年”。在此危急形勢下，歐盟擺脫債務(wù)危機和經(jīng)濟漩渦的緊迫感尤為強烈。

　　沒有德國的支持，歐盟軟化緊縮立場不可能實現(xiàn)。“明鏡在線”報道，德國執(zhí)政黨聯(lián)盟已就放松緊縮立場達(dá)成一致，在堅持結(jié)構(gòu)改革的同時，尋求擴大就業(yè)的新措施。德國財長朔伊布勒日前在會見葡萄牙財長后表示，“我們需要更多的投資，更多的項目”。報道認(rèn)為，德國在緊縮立場上“變臉”有兩個原因，一是沒有南歐國家的經(jīng)濟復(fù)蘇，歐元區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展無從談起；二是如果德國一味要求緊縮，將加劇各界對其批評。

　　陰霾不散——

　　歐元區(qū)經(jīng)濟還將持續(xù)萎縮

　　由于債務(wù)危機的陰霾揮之不去，歐元區(qū)經(jīng)濟“二次探底”已進(jìn)入第二個年頭。繼去年全年衰退0.5%之后，歐元區(qū)經(jīng)濟今年第一季度又萎縮0.6%，失業(yè)率突破12%，青年失業(yè)率逼近25%，西班牙和希臘青年失業(yè)率更高達(dá)50%以上。根據(jù)經(jīng)合組織29日發(fā)布的預(yù)測，今年歐元區(qū)經(jīng)濟還將萎縮0.6%，復(fù)蘇前景并不樂觀。

　　特別令歐盟領(lǐng)導(dǎo)人憂慮的是，法國和德國作為歐元區(qū)經(jīng)濟的兩大“發(fā)動機”，前者已經(jīng)“熄火”，后者則動力減弱，其負(fù)面影響不言而喻。今年第一季度，法國經(jīng)濟萎縮0.2%,已連續(xù)第二個季度萎縮；德國經(jīng)濟僅增長0.1%，去年第四季度萎縮0.7%。而第三、第四大經(jīng)濟體意大利和西班牙經(jīng)濟衰退已持續(xù)近兩年之久，希臘、葡萄牙和塞浦路斯經(jīng)濟衰退更為嚴(yán)重。

　　為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟頹勢，歐洲央行5月初將主導(dǎo)利率調(diào)降25個基點至0.5%的歷史最低水平，但此舉可謂“杯水車薪”，因為脆弱的銀行業(yè)普遍實施去杠桿化，不敢輕易放貸。另一方面，個人消費和企業(yè)投資需求嚴(yán)重疲軟。在目前形勢下，即便是零利率，也恐難明顯刺激經(jīng)濟賴以增長的消費和投資需求。

　　根本途徑——

　　通過改革實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　德國目前正考慮直接向重債國提供援助。比如通過復(fù)興信貸銀行向西班牙銀行直接提供10億歐元的援助，并提供10多億歐元的創(chuàng)業(yè)基金支持創(chuàng)業(yè)活動。德國還將向葡萄牙和希臘也實施類似救助措施。這些計劃被德國媒體描述為“微型馬歇爾計劃”。不過“明鏡在線”也指出，鑒于德國大選在即，德國總理默克爾不會背離民意“大把撒錢”。德國的直接救助計劃還有待觀察。

　　德國巴登符騰堡州儲蓄銀行歐債分析師格蕾絲對本報記者表示，最近一段時期歐洲國家信用違約掉期（CDS）的價差基本平穩(wěn)，并有縮小的趨勢，這表明德國在救助問題上的積極態(tài)度讓投資者獲得了更多信心，從而使得他們對重債國國債違約的風(fēng)險預(yù)期降低。

　　從理論上看，歐盟委員會此次調(diào)整政策不失為明智之舉，軟化緊縮可給重債國提供喘息空間，而結(jié)構(gòu)性改革則是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。但是，結(jié)構(gòu)性改革說易行難，且不無風(fēng)險，因為這涉及到社會各階層的不同利益碰撞。

　　歐盟對法國提出的實施結(jié)構(gòu)性改革等10點政策建議,包括在能源和鐵路領(lǐng)域引進(jìn)競爭機制、改革退休制度和勞動市場、開放服務(wù)勞動市場等，就引起了法國總統(tǒng)奧朗德的強烈反應(yīng)。他反駁說，用不著歐盟委員會“指令”法國怎么做。法國總理艾羅也表示，法國要以自己的方式進(jìn)行改革。

　�。ū緢蟛剪斎麪�、柏林、巴黎5月30日電  記者張亮、管克江、王芳） 

　　>> 點  評 <<

　　劉明禮（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副研究員）：此次歐盟緊縮政策的調(diào)整屬于“微調(diào)”而不是“逆轉(zhuǎn)”。歐盟只是適度放寬了緊縮要求，而不是放棄緊縮走向擴張性財政政策。但不管怎樣，這是自2009年歐債危機爆發(fā)以來，歐盟財政政策的一次明顯調(diào)整，與之前“強硬”地堅持緊縮形成明顯對比。

　　出現(xiàn)如此變化的主要背景有兩方面：一是債務(wù)國融資壓力有所減輕。今年以來，主要債務(wù)國的融資成本比去年明顯降低，歐元區(qū)解體的風(fēng)險更是基本消除。二是經(jīng)濟持續(xù)衰退。緊縮政策嚴(yán)重抑制內(nèi)需，歐元區(qū)經(jīng)濟陷入“二次衰退”，失業(yè)高企，社會不穩(wěn)，已經(jīng)達(dá)到了所能承受的“極限”。從中可以看出，歐盟調(diào)整緊縮政策并不是因為這一政策的目的已經(jīng)達(dá)到，而是難以承受這一政策的負(fù)面效果，同時市場壓力的減小給了歐盟“喘息之機”。歐盟委員會也清醒地認(rèn)識到這一點，在放寬緊縮要求的同時，明確警告成員國政府結(jié)構(gòu)性改革尚未完成，仍需繼續(xù)努力。

　　未來一段時間，將是對歐盟國家的嚴(yán)峻考驗：如果能夠利用這一時機繼續(xù)推進(jìn)改革，提升競爭力，刺激經(jīng)濟活力，則有希望迎來債務(wù)危機的“拐點”；如果就目前取得的成果“沾沾自喜”，在改革問題上遲滯不前，則可能錯過機遇，金融市場瞬息萬變，當(dāng)下一波債務(wù)沖擊到來時，危機恐將再次上演。