印尼商人陳洪平。

印尼的露天煤礦。

國家能源局?jǐn)M就進(jìn)口煤設(shè)門檻引波瀾 專家稱國內(nèi)煤業(yè)應(yīng)修內(nèi)功

近日，國家能源局發(fā)出《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（征求意見稿），引發(fā)業(yè)界波瀾。該辦法擬就進(jìn)口煤設(shè)立一定門檻，規(guī)定遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和進(jìn)口煤含硫量不大于1%，灰分不超過25%，熱值不得低于4544大卡/千克；同時(shí)也對(duì)進(jìn)口商的資質(zhì)設(shè)立了門檻。

這一征求意見稿引發(fā)各方爭議，該政策能否實(shí)施仍存變數(shù)。在征求意見稿發(fā)出背后有著一系列刺激著人們神經(jīng)的消息：國內(nèi)煤炭價(jià)格已經(jīng)連續(xù)下跌，賣煤好像賣白菜，產(chǎn)能過剩五億噸，山西煤大量積壓，但同時(shí)進(jìn)口煤大幅增長，今年1~4月，我國進(jìn)口煤炭1.1億噸，同比增加約26%。

作為中國最主要的能源之一，后期煤價(jià)走勢(shì)如何？近期本報(bào)記者展開了調(diào)查。

最近，印尼商人陳洪平經(jīng)常查看中國網(wǎng)站，特別關(guān)注煤炭進(jìn)口政策新聞。他在印尼東加里曼丹擁有兩座投產(chǎn)的煤礦，今年的產(chǎn)量估計(jì)達(dá)550萬噸。

欽州電廠

印尼煤用量占一半

盡管中國是煤炭生產(chǎn)大國，但大量印尼煤銷往中國，早已是業(yè)內(nèi)公開的秘密。陳洪平是最早將煤炭銷往中國的印尼煤商之一，他說，從2007年開始，他的煤開始銷往中國內(nèi)地。陳洪平約60%的煤銷往中國內(nèi)地 ，包括廣東、福建、海南、浙江等地。在中國內(nèi)地的用戶主要是煤堆場(chǎng)和發(fā)電廠。

廣西欽州某電廠從2008年開始使用印尼煤，該電廠一位煤炭調(diào)度的負(fù)責(zé)人李總稱，2008年煤炭價(jià)格飛漲，不僅是價(jià)格問題，連保供也成問題。高峰時(shí)秦皇島的煤運(yùn)不出來，有些地區(qū)有煤無船，僅靠國內(nèi)的煤炭不能保證南部沿海地區(qū)的供應(yīng)，必須擴(kuò)展煤炭的供應(yīng)渠道，所以從印尼進(jìn)口煤炭。

李總回憶，當(dāng)時(shí)國內(nèi)的印尼煤供應(yīng)商趁機(jī)向他們推薦，他們按現(xiàn)有的指標(biāo)分析后發(fā)現(xiàn)，印尼煤能達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，所以開始使用。目前該電廠一年的用煤量中，印尼煤的使用量占一半左右，有100多萬噸。沿海其他一些電廠也在使用印尼煤。

“我們使用印尼煤不算早也不算晚。其他電廠也因同樣的原因使用了印尼煤。原來大家以為我們考慮的是價(jià)格因素，但根本出發(fā)點(diǎn)并不是價(jià)格，而是保供出現(xiàn)問題�！�

印尼煤商

為何印尼煤更便宜？

在印尼東加里曼丹的一處碼頭，一艘6萬噸的貨船靠在碼頭，工人們操作機(jī)械將煤運(yùn)上船。煤從印尼運(yùn)到中國，一般耗時(shí)7天，運(yùn)輸成本平均每噸煤約7美元。陳洪平稱，目前5000大卡的煤在加里曼丹裝上船后的價(jià)格是每噸70美元。

印尼煤出口要交稅，運(yùn)到中國要交17%的增值稅。一般是說，賣家交給印尼政府的稅，買家交增值稅。礦山發(fā)證機(jī)構(gòu)不同稅率不同，中央政府發(fā)證的煤礦稅率是13.5%，地方政府發(fā)證的是5%~7%。以一噸5000大卡的印尼煤為例，運(yùn)到中國后的價(jià)格為：70美元加7美元運(yùn)費(fèi)，再加17%的增值稅，約90美元。除這些費(fèi)用，還有到中國后的卸貨費(fèi)用約每噸10~15元人民幣。

最近國內(nèi)煤價(jià)持續(xù)下跌，有人戲稱跌到白菜價(jià)，但還是比印尼的煤貴。李總說，5000大卡的煤，印尼煤運(yùn)到電廠的價(jià)格是530元人民幣。如果從國內(nèi)運(yùn)煤，價(jià)格要增加10%~15%。

為何印尼煤更便宜？對(duì)此，陳洪平分析，印尼的煤礦幾乎都是露天的，開采成本低�！爸袊�煤的開采技術(shù)先進(jìn)，但是地下開采的成本高。另外，印尼煤的運(yùn)輸成本低，而中國煤的運(yùn)輸成本高，中國人工漲得較多，人民幣升值也多。”

最近幾年，國內(nèi)煤價(jià)上演了過山車行情。2008年年底，煤價(jià)攀上頂峰，此后不斷下跌。目前下跌幅度超過三成。李總分析，煤價(jià)下跌主要是受經(jīng)濟(jì)大氣候影響。和2012年上半年相比，電廠煤的用量下降了20%~30%�！澳壳岸�言，煤的價(jià)格還沒有降到位。供需沒有發(fā)生本質(zhì)上的變化，在下一階段，煤價(jià)會(huì)在現(xiàn)有價(jià)格上徘徊。”

李總稱，從性價(jià)比來說，國外煤更具優(yōu)勢(shì)且供應(yīng)更穩(wěn)定�！半姀S靠海，距離碼頭比較近，比較有優(yōu)勢(shì)。” 除了用印尼煤之外，國內(nèi)一些電廠還采用澳大利亞煤。

業(yè)內(nèi)人士

進(jìn)口低卡煤有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

在業(yè)內(nèi)人士印象中，印尼煤熱值較低，俗稱為低卡煤。對(duì)此，陳洪平說，印尼煤的品種其實(shí)很多，有低卡，也有高卡，只是因?yàn)橹袊鴩鴥?nèi)有客戶要買低卡煤，所以有這個(gè)市場(chǎng)。

近年來，中國內(nèi)地進(jìn)口印尼低卡煤越來越多。據(jù)悉，今年1~4月,我國進(jìn)口煤炭1.1億噸,同比增加約26%，對(duì)本已疲弱的國內(nèi)煤炭市場(chǎng)形成了極大沖擊。有業(yè)內(nèi)人士稱，如果能夠限制低卡煤進(jìn)口，將可以部分緩解當(dāng)前國內(nèi)市場(chǎng)的壓力。

而低卡煤蜂擁進(jìn)入中國市場(chǎng)，原因之一就是如果僅按噸為單位計(jì)算，低卡煤價(jià)格更便宜。

根據(jù)印尼市場(chǎng)的行規(guī)，低卡煤是指熱值低于3900大卡的煤。盡管從單位熱值角度衡量，各種煤的價(jià)格相差不大。但僅從重量角度衡量，低卡煤比高卡煤要便宜很多。為什么越來越多的印尼低卡煤進(jìn)入中國市場(chǎng)，陳洪平解釋，中國客戶、特別是電廠進(jìn)口印尼煤主要是用來摻煤，印尼煤低卡低硫，國內(nèi)一些地方的煤高卡高硫，摻在一起后，中和了熱值量和含硫比例。對(duì)于電廠來說，大大降低發(fā)電成本，滿足國家排放要求。

此外，當(dāng)運(yùn)費(fèi)很低時(shí)，低卡煤有一定的優(yōu)勢(shì)。近年來，運(yùn)費(fèi)持續(xù)維持在低位，目前的運(yùn)費(fèi)就很低，從印尼運(yùn)到中國廣東平均每噸7美元，2008年高峰時(shí)，同樣的距離，運(yùn)費(fèi)漲到每噸20多美元，低卡的煤的運(yùn)輸成本就沒有多少優(yōu)勢(shì)了。

政策趨勢(shì)

中國醞釀提高進(jìn)口門檻

近日，國家能源局發(fā)出《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（征求意見稿），引發(fā)業(yè)界波瀾。該辦法擬就進(jìn)口煤設(shè)立一定門檻，規(guī)定遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和進(jìn)口煤含硫量不大于1%，灰分不超過25%熱值不得低于4544大卡/千克；同時(shí)也對(duì)進(jìn)口商的資質(zhì)設(shè)立了門檻。

廣西欽州某電廠負(fù)責(zé)人李總稱，如果有相關(guān)政策出臺(tái)，進(jìn)口煤受到限制，電廠會(huì)受到影響，要增加發(fā)電成本。廣西屬于進(jìn)口煤較多的省份，如果限制從國外進(jìn)口，大量采用鄰近省份的煤，而它是屬于高硫煤種，那排放量怎么解決？

“如果違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，只考慮煤炭產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)會(huì)受到損傷。煤價(jià)的上漲主要靠經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，不能單純靠政策來調(diào)控。而且要多個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合考慮，以國內(nèi)某省產(chǎn)的煤為例，熱值很高含硫量也很高，怎么去控制？”李總說。

對(duì)于中國正在討論的提高煤炭進(jìn)口門檻的政策，陳洪平表示，對(duì)于他的煤礦，應(yīng)該不會(huì)有太大的影響，最近印度大量進(jìn)口印尼的低卡煤，印度成為了印尼煤越來越重要的市場(chǎng)。另一方面，他認(rèn)為，政策將對(duì)中國的電廠造成較大影響。

一方面是國內(nèi)醞釀限制煤炭進(jìn)口，另一方面印尼也準(zhǔn)備限制低卡煤的出口。印尼煤商陳洪平說，印尼煤炭出口政策也將調(diào)整。印尼政府一直在考慮不管煤礦是地方準(zhǔn)證還是中央準(zhǔn)證，稅金要統(tǒng)一到13.5%。第二，印尼政府也在考慮要限制低卡煤的出口。

由于低卡煤十分便宜，市場(chǎng)上也一直有傳言印尼將啟動(dòng)煤炭出口政策。對(duì)此，陳洪平稱，未來一段時(shí)間內(nèi)印尼有可能出臺(tái)限制低卡煤出口的相關(guān)政策，因?yàn)橛∧釃鴥?nèi)也有很多火力發(fā)電廠，也需要很多煤炭。但是關(guān)于有人稱“2014年后印尼不再批準(zhǔn)新增的煤炭出臺(tái)合同”的傳言，陳洪平說，他并沒聽說。

專家解讀

煤炭需求的絕對(duì)量還在增加

對(duì)于國內(nèi)煤市目前遇到的困境，一些大型國內(nèi)煤炭企業(yè)保持沉默，不愿意對(duì)進(jìn)口煤炭政策發(fā)表看法。山西一家大型國有煤礦負(fù)責(zé)宣傳的人員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，由于現(xiàn)在處于較敏感時(shí)期，不太合適發(fā)言。

煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩

華東煤炭銷售聯(lián)合體秘書處副秘書長鄭勇稱，目前，國內(nèi)煤炭的生產(chǎn)總量是穩(wěn)定的，但總量應(yīng)該控制。低質(zhì)高污染的煤炭生產(chǎn)應(yīng)該限制，高強(qiáng)度開采也應(yīng)該限制，否則經(jīng)濟(jì)上不合理，環(huán)境上不環(huán)保。

鄭勇說，國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩是結(jié)構(gòu)性過剩，中國煤炭主要在晉陜蒙三地，這三地才出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況。今年預(yù)計(jì)約有25億噸的產(chǎn)量。另外，以前我國煤炭的出口量都能達(dá)到1億噸，現(xiàn)在進(jìn)口都有3.5億噸，差了4億多噸。近幾年，煤炭的需求的絕對(duì)量還是在增加。我國煤炭需求減少，一個(gè)是環(huán)境的問題，對(duì)低質(zhì)量高污染的煤炭消費(fèi)減少，各地措施不一樣， 有的升級(jí)改造，有的搬遷，有的改用無煙煤。一個(gè)是煤炭內(nèi)在的質(zhì)量不好，市場(chǎng)就會(huì)減少。

沿海使用進(jìn)口煤更方便

鄭勇認(rèn)為，限制進(jìn)口煤，要看具體的煤種。我國稀缺的煤種、環(huán)保煤種要鼓勵(lì)進(jìn)口，減少稅收，對(duì)于低質(zhì)煤種，就應(yīng)該限制。因?yàn)槠鋯挝幻禾康男詢r(jià)比不高。況且，不少中國人去國外開采煤炭。像新疆、內(nèi)蒙古的煤炭，運(yùn)到沿海，運(yùn)輸路程很長，運(yùn)距很長，光運(yùn)輸消耗的能量就很大，沿海地方使用進(jìn)口煤會(huì)更方便。

煤價(jià)已降無可降

鄭勇表示，在價(jià)格方面，國際和國內(nèi)的市場(chǎng)走勢(shì)都是吻合的，如果經(jīng)濟(jì)見底了，煤炭價(jià)格也就見底了，沒有辦法再降了。目前華東地區(qū)和秦皇島的價(jià)格減幅差不多，煤炭市場(chǎng)不是一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)，和經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境是聯(lián)系在一起的。“我估計(jì)，價(jià)格方面已降無可降。我現(xiàn)在調(diào)研市場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多煤炭企業(yè)都關(guān)閉了，現(xiàn)在已經(jīng)沒有市場(chǎng)效益了。一些煤炭企業(yè)虧損都關(guān)了。國有企業(yè)越虧越干，屬于自欺欺人。而且他們的管理水平也不高。如要出臺(tái)相關(guān)的政策，則該管的要管，該停的要停�！�

記者手記

中國煤企業(yè)面臨困局，在科技、設(shè)備、管理等方面比不上發(fā)達(dá)國家企業(yè)，在（生產(chǎn)、運(yùn)輸、人工等）成本方面，又比不上欠發(fā)達(dá)國家，例如印尼的煤企。如何走出來？一條路是，動(dòng)用政策干預(yù)，來穩(wěn)定煤價(jià)保護(hù)國內(nèi)的煤企，另一條道是通過更加充分的市場(chǎng)競(jìng)爭來降低成本，理順價(jià)格機(jī)制。對(duì)此，我們更傾向于后者。因?yàn)�，通過政策能起到快速的短期效果，但是從長遠(yuǎn)來看，必將使用中國煤企的競(jìng)爭力進(jìn)一步減弱，煤炭價(jià)格機(jī)制扭曲，中國煤企業(yè)只有靠自己的力量提升管理、控制產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)才能決勝未來。記者 何濤