梅新育：歐盟對華光伏“雙反”失策

　　歐盟貿(mào)易機(jī)構(gòu)的所作所為讓觀察者們得不出一個(gè)合乎邏輯的明確結(jié)論，讓市場參與者們無法形成穩(wěn)定的預(yù)期

　　歐盟對華光伏“雙反”，是基于錯(cuò)誤假設(shè)前提和曲解作出的注定要遭到失敗的決策，此案的發(fā)起和推進(jìn)，再次充分暴露了這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織深刻的內(nèi)在缺陷，也讓人們無法對該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前景過分樂觀。

　　在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對華光伏“雙反”案上，歐盟內(nèi)部指導(dǎo)思想的紊亂一目了然：這個(gè)組織所要追求的究竟是什么？是一個(gè)能與替代產(chǎn)業(yè)競爭、而且有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，還是一個(gè)效率低下、既無法與替代產(chǎn)業(yè)競爭又無力與海外競爭者同場角逐、只能托庇于貿(mào)易保護(hù)并持續(xù)吞噬巨額補(bǔ)貼的無底洞？對華光伏“雙反”是著眼于光伏市場本身，還是企圖以此為籌碼逼迫中國在其他方面讓步？歐盟貿(mào)易機(jī)構(gòu)的所作所為讓觀察者們得不出一個(gè)合乎邏輯的明確結(jié)論，讓市場參與者們無法形成穩(wěn)定的預(yù)期。

　　多年來的表現(xiàn)及其機(jī)構(gòu)運(yùn)行實(shí)際績效表明，歐盟并不是一個(gè)能夠及時(shí)迅速做出重大和著眼長遠(yuǎn)的決策并迅速落實(shí)的機(jī)構(gòu)，更多顯示出來的是拖沓、扯皮，容易被政治游說左右擺布，以及容易被局部和短期效益綁架。這樣的機(jī)構(gòu)即使企圖制定實(shí)施含有深意的政策，只怕也是心有余而力不足，對華光伏“雙反”案再次顯示了這一點(diǎn)。

　　歐盟對華光伏“雙反”的前提假設(shè)更難以成立。中國光伏產(chǎn)業(yè)能夠在5年時(shí)間里成長到占據(jù)世界光伏市場60%以上份額，靠的并不是各國光伏產(chǎn)業(yè)都接受到的這樣那樣的補(bǔ)貼，而是效率；而且他們發(fā)起的這場“太陽能戰(zhàn)爭”本身就會(huì)壓縮光伏市場的成長前景，進(jìn)而損害他們意欲拯救的國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)。

　　貿(mào)易報(bào)復(fù)毫無疑問是最近在咫尺的應(yīng)對手段。盡管對美、韓、歐多晶硅反傾銷案涉案金額不能與歐盟對華光伏“雙反”金額相提并論，但深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)的歐盟經(jīng)濟(jì)有求于中國進(jìn)口、投資之處甚多，我們的貿(mào)易報(bào)復(fù)也未必就一定要采取反傾銷、反補(bǔ)貼之類限制對方商品進(jìn)口的傳統(tǒng)手段，主動(dòng)取消對方的訂單、限制向?qū)Ψ絿鴥?nèi)的投資等等，都是可供選擇的措施�？紤]到贊成歐盟“雙反”的法國、意大利、立陶宛、葡萄牙4國危機(jī)程度甚深，對中國需求更深，更給我們區(qū)別對待、實(shí)施精確打擊創(chuàng)造了條件。如果再把眼光放寬一些，在不少政治問題上，歐洲國家也不是沒有有求于中國之處。

　　當(dāng)然，單純依靠貿(mào)易報(bào)復(fù)措施并不能直接幫助國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)走出困境，為此，我們還需要從以下幾方面著手：

　　首要任務(wù)無疑是啟動(dòng)和擴(kuò)大國內(nèi)市場，幫助國內(nèi)產(chǎn)業(yè)度過產(chǎn)業(yè)寒冬。只要成功啟動(dòng)國內(nèi)市場，美歐的“雙反”就不可能打垮、消滅中國光伏產(chǎn)業(yè)這個(gè)競爭對手。

　　其次是開辟歐美之外的出口市場，而新興市場光伏產(chǎn)品潛在和現(xiàn)實(shí)需求的增長為這項(xiàng)策略創(chuàng)造了實(shí)施條件。

　　第三項(xiàng)策略是走出去，在歐美和其他國家市場直接投資建設(shè)光伏電站，帶動(dòng)中國光伏產(chǎn)品出口。在這方面，一些企業(yè)已經(jīng)開創(chuàng)了比較成功的榜樣。

　　第四是熬過市場寒冬、耐心等待不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的歐美雙反措施到期后難以為繼。傳統(tǒng)化石能源行情下跌是對光伏產(chǎn)業(yè)的最大威脅，高效率、低成本的中國光伏企業(yè)很多能夠在傳統(tǒng)化石能源行情下跌的競爭中生存下來，歐美光伏企業(yè)的低生產(chǎn)效率和高成本則決定了它們絕大多數(shù)在未來幾年傳統(tǒng)化石能源行情下跌的環(huán)境下難以為繼。即使歐盟最終對我們實(shí)施雙反，傳統(tǒng)化石能源下跌的熊市也可望在“雙反”期間替我們淘汰很大一批歐美競爭對手，這不僅僅意味著競爭對手減少，而且意味著未來“雙反”期滿后鼓噪延續(xù)貿(mào)易保護(hù)主義措施的呼聲削弱，對于熬過市場寒冬的中國企業(yè)在“雙反”期滿后大展宏圖是有利的。