自2011年地方政府自行發(fā)債的閘口開(kāi)啟之后，自行發(fā)債試點(diǎn)省市在2013年再次擴(kuò)圍。根據(jù)財(cái)政部4日發(fā)布的《2013年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》，在首批試點(diǎn)的上海市、浙江省、廣東省、深圳市之外，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，江蘇省和山東省在2013年也加入到自行發(fā)債試點(diǎn)的行列中。至此，我國(guó)地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)已擴(kuò)至6個(gè)省市。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，雖然發(fā)債額度和規(guī)模占地方財(cái)政收入比例不是很高，但推進(jìn)自行發(fā)債試點(diǎn)對(duì)改革和完善目前財(cái)政體制和發(fā)展債券市場(chǎng)是一種有益的嘗試。要徹底解決正在擴(kuò)張的地方政府性債務(wù)問(wèn)題，亟須探索一整套完善、透明的地方發(fā)債制度和規(guī)則，替代不夠規(guī)范的地方融資平臺(tái)負(fù)債。

　　推進(jìn)

　　發(fā)債試點(diǎn)省市再次擴(kuò)圍

　　自行發(fā)債是指試點(diǎn)省(市)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織發(fā)行本省(市)政府債券的發(fā)債機(jī)制。

　　我國(guó)地方政府舉債融資有一個(gè)演變發(fā)展的過(guò)程。1998年亞洲金融危機(jī)期間，國(guó)務(wù)院決定增發(fā)國(guó)債，由財(cái)政部轉(zhuǎn)貸給省級(jí)政府，用于地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目。2009年國(guó)際金融危機(jī)期間，為幫助地方政府解決一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案中配套資金不足的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方債券。2011年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，上海市、浙江省、廣東省、深圳市四地開(kāi)展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，分稅制改革之后，地方財(cái)政相對(duì)獨(dú)立，客觀上來(lái)說(shuō)，地方政府就有發(fā)債的訴求。但是由于種種原因，地方政府并沒(méi)有被賦予發(fā)債的權(quán)利�！皬呢�(cái)政轉(zhuǎn)貸、到財(cái)政代發(fā)，再到地方自行發(fā)債以及現(xiàn)在的自行發(fā)債擴(kuò)容，這是個(gè)好事。未來(lái)，自行發(fā)債也應(yīng)該全面鋪開(kāi)�！睏钪居轮赋�。

　　財(cái)政部最新發(fā)布的《2013年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》指出，發(fā)債定價(jià)機(jī)制包括承銷(xiāo)和招標(biāo)，具體發(fā)債定價(jià)機(jī)制由試點(diǎn)省(市)確定。試點(diǎn)省(市)發(fā)行政府債券應(yīng)當(dāng)以新發(fā)國(guó)債發(fā)行利率及市場(chǎng)利率為定價(jià)基準(zhǔn)，采用單一利率發(fā)債定價(jià)機(jī)制確定債券發(fā)行利率。試點(diǎn)省(市)發(fā)行政府債券實(shí)行年度發(fā)行額管理，全年發(fā)債總額不得超過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的當(dāng)年發(fā)債規(guī)模限額。2013年度發(fā)債規(guī)模限額當(dāng)年有效，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年。

　　在2011年地方政府自主發(fā)債試點(diǎn)剛啟動(dòng)時(shí)，試點(diǎn)省(市)政府債券期限為3年和5年，而后在2012年，債券期限擴(kuò)充至3年、5年和7年。根據(jù)《2013年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》，2013年政府債券期限也為3年、5年和7年，試點(diǎn)省(市)最多可以發(fā)行三種期限債券，每種期限債券發(fā)行規(guī)模不得超過(guò)本地區(qū)發(fā)債規(guī)模限額的50%(含50%)。

　　“債券有一個(gè)期限結(jié)構(gòu)合理化問(wèn)題增加一個(gè)期限品種，將更有利于地方政府的債務(wù)管理�！睏钪居轮赋�。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從試點(diǎn)省市自行發(fā)債經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，雖然發(fā)債額度和規(guī)模占地方財(cái)政收入比例不是很高，但推進(jìn)自行發(fā)債試點(diǎn)對(duì)改革和完善目前財(cái)政體制和發(fā)展債券市場(chǎng)是一種有益的嘗試，為緩解地方政府資金壓力開(kāi)辟了新的途徑。

　　“未來(lái)自行發(fā)債試點(diǎn)應(yīng)該會(huì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入高和政府信譽(yù)有保證的地區(qū)拓展，具體會(huì)到什么程度，財(cái)政部應(yīng)該會(huì)有一些具體安排�！壁w錫軍稱(chēng)。

　　解決

　　地方政府性債務(wù)需“疏導(dǎo)”

　　提到地方債務(wù)問(wèn)題，通常引用的是一個(gè)詞語(yǔ)是“地方政府性債務(wù)”。地方政府性債務(wù)并不同于上文所說(shuō)的地方債，它更多的是包含地方政府負(fù)有償還或擔(dān)保責(zé)任的一些其他債務(wù)，尤其是一些地方融資平臺(tái)公司的債務(wù)。

　　國(guó)家審計(jì)署對(duì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況進(jìn)行的審計(jì)結(jié)果顯示，截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長(zhǎng)12 .94%。這36個(gè)地方政府本級(jí)中，有11個(gè)省本級(jí)和13個(gè)省會(huì)城市本級(jí)2012年債務(wù)規(guī)模比2010年有所增長(zhǎng)，其中4個(gè)省本級(jí)和8個(gè)省會(huì)城市本級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)率超過(guò)20%。一些省會(huì)城市本級(jí)債務(wù)率和償債率指標(biāo)偏高，由于償債能力不足，只能通過(guò)舉借新債償還舊債。

　　從債務(wù)舉借主體看，2012年底債務(wù)余額中，融資平臺(tái)公司、地方政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)舉借的分別占45 .67%、25 .37%，仍是主要的舉借主體。其中，融資平臺(tái)公司和其他單位債務(wù)余額增長(zhǎng)較大，分別比2010年增加3227 .34億元和1295 .72億 元 ， 增長(zhǎng)比率分別為22 .50%和32.42%。

　　地方政府性債務(wù)的快速增長(zhǎng)引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。尤其是很多藏在黑箱里的隱性債務(wù)是個(gè)未知數(shù)，更加劇了人們對(duì)地方政府性債務(wù)的擔(dān)憂程度。審計(jì)署指出，隨著國(guó)家對(duì)地方政府性債務(wù)管理的加強(qiáng)和銀行對(duì)地方政府及其融資平臺(tái)公司信貸投放的從緊，一些地方通過(guò)信托貸款、融資租賃、售后回租、發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品、B T (建設(shè)—移交)、墊資施工和違規(guī)集資等方式變相舉債融資的現(xiàn)象較為突出。

　　國(guó)際貨幣基金組織（IMF）此前表示，如果將地方政府融資平臺(tái)包括在內(nèi)，“增擴(kuò)”概念下的廣義政府債務(wù)估計(jì)已增加到GDP的近50%，相應(yīng)的“增擴(kuò)”財(cái)政赤字在2012年約為G D P的10%。

　　“很多地方政府甚至不知道自己究竟負(fù)擔(dān)了多少債務(wù)。而要解決地方政府的問(wèn)題，不能靠堵，只能靠疏導(dǎo)。有的觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在地方政府債務(wù)這么亂，地方發(fā)債不能輕易放開(kāi)，但問(wèn)題是正因?yàn)椴环砰_(kāi)才這么亂。只有債務(wù)更加透明，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)才更容易防范�！睏钪居轮赋�。

　　允許地方政府自行發(fā)債無(wú)疑是“開(kāi)前門(mén)”和“陽(yáng)光化”的過(guò)程。審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果顯示，2012年底債務(wù)余額中，銀行貸款和發(fā)行債券分別占78 .07%和12 .06%，仍是債務(wù)資金的主要來(lái)源。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，政府私下融資，多是選擇向銀行貸款，對(duì)銀行沖擊壓力較大，容易形成不良資產(chǎn)�，F(xiàn)在允許公開(kāi)在資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，這樣也減輕了銀行產(chǎn)生不良資產(chǎn)的壓力。