意義

　　探索地方發(fā)債新機制

　　從目前地方政府自行發(fā)債經(jīng)驗來看，其發(fā)債額度受到嚴格控制，且占地方財政收入比重有限，其象征意義大于實質(zhì)意義，但業(yè)內(nèi)人士認為，拓展地方政府自行發(fā)債試點更重要的是應總結(jié)出一整套完善發(fā)債規(guī)則和制度，為地方政府性債務問題化解找到一種可持續(xù)性解決方案。

　　花旗銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家沈明高在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，地方政府債務有解決空間，關(guān)鍵是怎么解決，如果只是像以往四個省市一樣象征性發(fā)債，對緩解地方債務幫助不是很大�！霸圏c多幾個少幾個不重要，試點關(guān)鍵作用是摸出一套制度來，最后變得可復制可推廣，這個很重要。”

　　對于地方政府目前融資模式，有業(yè)內(nèi)人士指出，由于中國目前法律不允許地方政府自行通過“正門”直接發(fā)債，卻默認地方政府通過融資平臺公司用不規(guī)范、不透明、成本高的方式走“后門”大肆舉債，這讓預算法形同虛設，相關(guān)風險得不到有效防范，地方政府債務管理因此實際處于被動失控的局面。因此，修訂預算法允許地方政府合法地借債已勢在必行。

　　我國現(xiàn)行的《預算法》規(guī)定：“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券�！�

　　金融專家趙慶明此前在接受記者采訪時稱，目前解決政府債務危機最迫切辦法就是修改預算法，允許地方政府發(fā)行市政債，資金專門用于基礎設施和提供公共產(chǎn)品，但前提是地方政府財政預算必須由地方人大主導，最終實現(xiàn)科學決策，高效執(zhí)行和嚴格監(jiān)管，防止地方政府亂花錢。

　　“地方政府目前面臨問題是，要么繼續(xù)想盡各種辦法以各種成本融資，位置好還能賣地，要么馬上面臨資金枯竭。”在沈明高看來，地方政府債務問題需要找到一個可持續(xù)解決方案，首先要弄清地方政府有多少債務，提高透明度，使資產(chǎn)負債表經(jīng)得起檢驗。而在有了真實資產(chǎn)負債表數(shù)據(jù)之后，才能判斷地方政府發(fā)債是否可持續(xù)和債務上限。此外，地方政府不應寅吃卯糧，要合理安排資金使用�！耙�有約束機制，有兩種，一種是地方人大約束，第二種是中央政府或市場約束�！�

　　業(yè)內(nèi)人士表示，地方政府自行發(fā)債是一個新的機制，其發(fā)展方向是逐漸置換和替代那種不夠規(guī)范的地方融資平臺的隱性負債，這個機制應該有一套制度和規(guī)則，一定要更清晰、透明地按照規(guī)則接受應有的約束，走全套的程序，實行全程的監(jiān)督。(張莫　趙東東)